为深入贯彻落实党的十六大关于加快推进我国城镇化进程的战略要求，按照中国共产党第十六届中央委员会第三次全体会议提出的树立和落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展的要求，指导小城镇健康发展，在原国务院体改办指导的小城镇综合改革试点工作基础上，中华人民共和国国家发展和改革委员会在全国开展小城镇发展改革试点工作。发掘出一批具有发展潜力、改革发展意识强、勇于探索和试验、不同类型的小城镇，试点镇要在上级党委政府和有关部门的支持下，尽快制定试点方案和经济社会发展规划，通过自身的发展和改革探索，先行一步，在科学发展观指导下，经过几年的努力，走出一条小城镇稳定、协调、可持续发展的路子，为全国小城镇的健康发展提供示范。
指导思想
小城镇的发展改革要以科学发展观为指导思想，坚持以人为本，有利于促进农民进城和改善城镇居民生活质量；坚持经济与社会的协调，有利于带动社会文化事业的发展和城乡居民素质的提高；坚持城乡统筹，有利于从根本上解决“三农”问题，推动农村产业结构调整和农村富余劳动力转移；坚持可持续发展，有利于合理利用资源，加强耕地和生态环境的保护；坚持与当地发展阶段相适应，有利于有效安排公共资源，防止超越现实，铺张浪费。
开展全国小城镇发展改革试点工作，要牢固树立执政为民思想，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实转变政府职能，把政府工作的重心真正转移到为老百姓服务上来。
具体内容
（一）加快政府职能转变和管理体制改革。试点镇在转变政府职能上要有所突破，将工作重心从直接干预经济、参与兴办产业和完成达标考核的做法，真正转移到管理社会事业和提供公共服务上来。逐步建立小城镇政府公共决策的民主参与机制。继续深化完善政府管理体制，在合理确定事权和财权的基础上，增强小城镇政府在推进小城镇发展和建设、履行公共职责、促进农村劳动力转移的统筹和协调能力。要防止在城镇建设中搞形象工程和政绩工程，严禁将建设进度、建设规模、建设标准作为政绩考核指标，搞达标考核。
（二）加强经济社会发展规划对小城镇发展的指导作用。规划应根据当地的经济发展水平和公共资源能力，对政府能够掌握的公共资源进行合理分配，促进经济、社会的全面、协调和可持续发展。规划的编制过程要有多方面的专家参与，广泛听取当地居民的意见。规划要更多的阐明与当地居民生活密切相关的内容，要简明易懂，易于被广大干部、群众接受和了解，便于实施和监督。将经济社会发展、土地利用、城镇建设等融为一体，使小城镇发展规划能真正起到引导小城镇发展的作用。
（三）培育和壮大小城镇经济基础，引导小城镇把多渠道扩大就业、调整就业结构作为经济发展的重要任务。利用小城镇人口集聚的特点，发展服务业，兴建农产品等各类市场，通过市场发育带动加工业发展。鼓励发展农村中小企业和非公有经济，因地制宜地发展劳动密集型产业。积极采用适用技术，把工业化的技术路线选择和城镇化的就业目标有机结合起来。要特别注意发展农产品加工业，带动农业结构调整，增加农民收入。
（四）改善小城镇的投资、就业和人居环境。基础设施建设要纠正搞形象工程和政绩工程的不良风气，重点解决老百姓生活中的实际问题，量力而行。经济不发达地区，要有利于中小企业和农民的低成本进入；经济发达地区，要重点解决环境污染和城镇居民生活质量的提高。要区分公益性和赢利性基础设施，鼓励多渠道、多形式投资兴办营利性基础设施。
（五）进一步深化农村土地制度和小城镇户籍管理制度改革，积极探索相关的配套政策。特别要处理好小城镇建设与耕地保护的关系，解决失地农民安置等突出问题。要增加对农民工开展就业能力培训的试验，并探索逐步建立与当地经济发展水平相适应的小城镇居民和进城农民的社会保障制度。
选择和指导
试点小城镇，应具备以下条件：
1、具有一定发展潜力，具备有利的区位条件和优势，经济基础、人口规模以及市场发育程度能够代表该地区小城镇的发展水平。
2、领导班子发展改革意识强，对承担试点任务积极性高，勇于探索和试验，上级政府和有关部门大力支持。
3、在以往的试点工作中，积累了成功经验并愿意继续进行发展改革试点的探索。
各省、自治区、直辖市有关主管部门应明确开展试点工作的指导机构。并将全国发展改革试点小城镇名单报送我委小城镇改革发展中心。小城镇改革发展中心会进行综合平衡后，确定全国发展改革试点小城镇名单。
试点镇确定后，由小城镇改革发展中心负责具体的指导工作。小城镇改革发展中心将与各省、自治区、直辖市有关部门配合，通过调查研究、政策咨询、规划指导、组织培训、经验交流等方式，及时总结和推广小城镇发展改革经验，帮助解决小城镇发展中出现的问题。
主要名单
第一批
北京市：
昌平区北七家镇、大兴区西红门镇、小汤山镇、怀柔区北房镇、顺义区后沙峪镇
天津市：
河北省：
高碑店市白沟镇、雄县岗镇、清河县王官庄镇、沧县旧州镇、玉田县鸦鸿桥镇
山西省：
达尔罕茂明安联合旗百灵庙镇、宁城县热水镇、鄂伦春自治旗大杨树镇
辽宁省：
辽中区茨榆坨街道、海城市南台镇、灯塔县佟二堡镇、沟帮子街道、普兰店区皮口镇(大连市)、金州区三十里堡镇(大连市)
吉林省：
榆树市五棵树镇、九台区卡伦湖镇、梅河口市山城镇、珲春市英安镇、抚松县松江河镇、辉南县辉南镇、大安市安广镇、安图县二道白河镇
黑龙江省：
江苏省：
武进区横山桥镇、邳州市官湖镇、通州区二甲镇、兴化市戴南镇、东海县白塔埠镇
浙江省：
富阳区新登镇、建德市乾潭镇、苍南县龙港镇、安吉县孝丰镇、海宁市周王庙镇、鳌江镇、温岭市大溪镇、定海区白泉镇、余姚市泗门镇(宁波市)、慈溪市周巷镇(宁波市)、奉化区溪口镇(宁波市)
安徽省：
六安市叶集发展改革试验区、肥东县撮镇镇、县宏村镇、淮南市毛集发展改革试验区
福建省：
江西省：
山东省：
荣成市石岛镇、垦利区胜坨镇、栖霞市桃村镇、宁阳县葛石镇、淄博市周村区王村镇、胶州市李哥庄镇
河南省：
巩义市竹林镇、新郑市薛店镇、辉县市孟庄镇、固始县史河湾发展改革试验区、商水县谭庄镇、长垣市魏庄街道、鹿邑县玄武镇
湖北省：
大冶市陈贵镇、松滋市水镇、黄陂区口镇、应城市长江埠街道、罗田县三里镇
湖南省：
临湘市羊楼司镇、冷水江市禾青镇、浏阳市大瑶镇、双峰县三塘铺镇
广东省：
中山市小榄镇、佛山市顺德区北镇、阳西县沙扒镇、南海区里水镇、新会区司前镇
重庆市：
四川省：
贵州省：
云南省：
玉溪市红塔区北城镇、个旧市大屯镇、腾冲市固东镇、永德县永康镇、玉龙县黄山镇
陕西省：
临潼区新丰街道办事处、岐山县蔡家坡镇、华阴市华西镇、延川县永坪镇、长安区郭杜镇
甘肃省：
青海省：
平安县平安镇
第二批
北京市：
大兴区采育镇、通州区宋庄镇、丰台区王佐镇、平谷区马坊镇、大兴区魏善庄镇、丰台区长辛店镇
天津市：
东丽区华明街道、津南区小站镇、津南区葛沽镇、西青区中北镇、北辰区双街镇、武清区大良镇
河北省：
平泉县杨树岭镇、承德县高寺台镇、鹿泉区宜安镇、宣化县沙岭子镇、崇礼区西湾子镇、涿州市松林店镇
山西省：
呼和浩特市土默特左旗察素齐镇、凉城县麦胡图镇、包头市九原区哈业胡同镇
辽宁省：
沈阳市浑南区李相镇、桓仁满族自治县华来镇、昌图县八面城镇、凌海市娘娘宫镇、盖州市双合镇、大洼区田家镇、阜新市福兴地镇、凤城市白旗镇、辽阳市弓长岭区汤河镇、辽中区于家房镇、朝阳市喀喇沁左翼蒙古族自治县公营子镇
吉林省：
长春市二道区英俊镇、磐石市明城镇、绿园区西新镇、安图县松江镇、龙山区寿山镇
黑龙江省：
南岗区王岗镇、尚志市亚布力镇、萝北县肇兴镇、宾县宾西镇、兴隆镇、道外区团结镇、宁安市石岩镇、道里区新发镇、农垦总局红兴隆分局饶河农场、榆林镇
上海市：
崇明区陈家镇、奉贤区青村镇、嘉定区安亭镇、南汇区六灶镇、青浦区金泽镇、金山区廊下镇、松江区小昆山镇
江苏省：
常熟市海虞镇、吴江区七都镇、锡山区东港镇、江阴市周庄镇、句容市宝华镇、宝应县夏集镇、如东县 茶镇、泰兴市黄桥镇、九龙口镇、赣榆区海头镇
浙江省：
诸暨市店口镇、桐乡市洲泉镇、桐庐县横村镇、玉环县楚门镇、临安区太湖源镇、绍兴市杨汛桥街道、绍兴县平水镇、义乌市佛堂镇、临海市杜桥镇、吴兴区织里镇、普陀区六横镇
安徽省：
黄山区耿城镇、天长市秦栏镇、湾沚区陶辛镇、长丰县岗集镇、萧县杨楼镇、宣城市宣州区水阳镇、肥西县三河镇、歙县深渡镇、宿松县复兴镇、颍上县迪沟镇、黟县西递镇
福建省：
江西省：
山东省：
河口区孤岛镇、莱阳市姜瞳镇、荷泽市牡丹区马岭岗镇、禹城市房寺镇、高密市夏庄镇、蓬莱区大辛店镇、临邑县德平镇、任城区南张镇、临沂市兰山区义堂镇
湖北省：
襄阳市樊城区太平店镇、鄂州市鄂城区汀祖镇、夷陵区龙泉镇、天门市岳口镇、咸宁市咸安区双溪桥镇、随州市曾都区厉山镇
广东省：
番禺区大岗镇、三乡镇、海丰县梅陇镇、博罗县龙溪镇、中山市古镇镇
博白县龙潭镇、北海市铁山港区南康镇、凭祥市夏石镇、百色县百育镇、全州县绍水镇
海南省：
重庆市：
酉阳土家族苗族自治县龙潭镇、城口县葛城镇、巴南区花溪街道、潼南区古溪镇
四川省：
成都市龙泉驿区西河街道、都江堰市蒲阳镇、双流区正兴镇、罗江县万安镇、江油市青莲镇、彭山区青龙镇、射洪市柳树镇
云南省：
陕西省：
甘肃省：
榆中县和平镇、永昌县朱王堡镇、陇西县文峰镇、徽县江洛镇、平凉市崆峒区四十里铺镇、定西市安定区 口镇
大连市：
宁波市：
青岛市：
平度市同和镇
农三师四十五团博塔伊拉克镇、农六师芳草湖总场正繁户镇
第三批
北京市：
昌平区南口镇、长沟镇、房山区琉璃河镇、大兴区庞各庄镇、延庆区康庄镇、顺义区李遂镇、平谷区金海湖镇、密云区穆家峪镇、门头沟区斋堂镇、怀柔区桥梓镇
天津市：
静海区大邱庄镇、北辰区小淀镇、西青区大寺镇、滨海新区茶淀镇、津南区八里台镇、县渔阳镇
河北省：
晋州市晋州镇、深泽县铁杆镇、唐山市丰润区沙流河镇、唐山市丰南区小集镇、迁西县洒河桥镇、昌黎县荒佃庄镇、青龙满族自治县马圈子镇、永清县韩村镇、香河县安平镇、定州市李亲顾镇、涞水县石亭镇、徐水区安肃镇、平乡县河古庙镇、涉县井店镇、磁县观台镇、泊头市交河镇、蔚县蔚州镇、衡水市桃城区赵家圈镇
山西省：
太原市尖草坪区阳曲镇、五台县台怀镇、灵丘县武灵镇、繁峙县砂河镇、平遥县洪善镇、沁县定昌镇、平定县娘子关镇
呼和浩特市新城区保合少镇、包头市石拐区五当召镇、达拉特旗树林召镇、准格尔旗薛家湾镇、扎兰屯市成吉思汗镇、乌拉特前旗乌拉山镇
辽宁省：
新民市张家屯镇、辽阳县兴隆镇、抚顺县石文镇、黑山县八道壕镇、凤城市通远堡镇、葫芦岛市南票区高桥镇、海城市腾鳌镇、阜新市细河区四合镇、盖州市九寨镇、开原市八宝镇、盘山县高升镇、大洼区东风镇、彰武县彰武镇
吉林省：
合心镇、双阳区奢岭镇、德惠市米沙子镇、农安县合隆镇、四平市辽河垦区管理局孤家子镇、双辽市双山镇、长白县长白镇、靖宇县靖宇镇、通榆县兴隆山镇、图们市石岘镇、汪清县汪清镇、敦化市大石头镇、辉南县金川镇、通化县快大茂镇
黑龙江省：
道里区新农镇、哈尔滨市道里太平镇、香坊区成高子镇、五常市牛家满族镇、抚远市乌苏镇、同江市同江镇、密山市知一镇、虎林市虎头镇、林口县莲花镇、肇东市五站镇、望奎县望奎镇、海伦市海北镇、龙江县龙兴镇、富裕县富路镇、塔河县塔河镇、逊克县奇克镇、林甸县四季青镇、黑龙江垦区总局五大连池农场
上海市：
浦东新区川沙新镇、金山区枫泾镇、青浦区练塘镇、闵行区浦江镇、宝山区罗店镇
江苏省：
南市市江宁区江宁街道、南京市六合区金牛湖街道、吴江区黎里镇、张家港市凤凰镇、锡山区鸿山街道、无锡市惠山区阳山镇、武进区嘉泽镇、常州市武进区前黄镇、溧阳市天目湖镇、丹阳市皇塘镇、姜堰区姜堰镇、大丰区西团镇、阜城镇、赣榆区汪镇、徐州市铜山区利国镇、广陵区杭集镇、江都区邵伯镇
浙江省：
杭州市萧山区瓜沥镇、桐庐县分水镇、嘉兴市秀洲区王江泾镇、嘉善县姚庄镇、海盐县武原镇、瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、德清县新市镇、绍兴县钱清街道、东阳市横店镇、义乌市苏溪镇、温岭市泽国镇、永嘉县桥头镇、长兴县泗安镇、缙云县壶镇镇、青田县温溪镇
安徽省：
蜀山区井岗镇、肥东县长临河镇、潜山县黄铺镇、宿松县汇口镇、桐城市范岗、枞阳县老洲镇、怀远县龙亢镇、东至县大渡口镇、定远县炉桥镇、舒城县杭埠镇、寿县炎刘镇、霍邱县姚李镇、含山县清溪镇、溪县临涣镇、阜阳市州区程集镇、徽州呈坎镇
福建省：
闽侯县青口镇、尤溪县城关镇、莆田市荔城区黄石镇、福安市赛岐镇、安溪县龙门镇、龙海区角美镇、建阳区水吉镇、永定区高陂镇
江西省：
南昌市青山湖区罗家镇、南昌县向塘镇、分宜县双林镇、乐安县鳌溪镇、赣县储潭镇、赣县五云镇、瑞昌市码头镇、彭泽县马当镇、浮梁县湘湖镇、上栗县上栗镇、宜春市袁州区慈化镇、吉安市青原区富滩镇、莲花县路口镇、广丰区洋口镇
山东省：
济南市历城区柳埠街道、桓台县马桥镇、枣庄市山亭区桑村镇、薛城区陶庄镇、利津县陈庄镇、福山区门楼镇、河口区新户镇、蓬莱区北沟镇、陵县边临镇、武城县鲁权屯镇、岱岳区满庄镇、文登区界石镇、荣成市成山镇、日照市东港区涛镇、莒县城阳街道、郯城县李庄镇、冠县柳林镇、郓城县随官屯镇
河南省：
永城市芒山镇、民权县北关镇、柘城县胡襄镇、回郭镇、滑县留固镇、鹤山区鹤壁集镇、浚县王庄镇、社旗县赊店镇、田湖镇、安阳县铜冶镇、项城市高寺镇、长垣市恼里镇、新乡县七里营镇、长葛市后河镇
湖北省：
蔡甸区奓山街道、潜江市熊口镇、仙桃市彭场镇、沙洋县后港镇、神农架林区松柏镇、巴东县野三关镇、竹山县宝丰镇、谷城县石花镇、嘉鱼县潘家湾镇、枝城市枝城镇、黄梅县小池镇、荆州区纪南镇、天门市皂市镇、大冶市保安镇、随县唐县镇
湖南省：
宁乡县花明楼镇、株洲市芦淞区白关镇、株洲市天元区三门镇、湘潭县石潭镇、衡南县云集镇、衡东县新塘镇、衡阳县金兰镇、嘉禾县龙潭镇、宜章县白石渡镇、陵县官庄镇、平江县长寿镇、隆回县桃洪镇、汉寿县西湖镇、慈利县零阳街道、祁阳市黎家坪镇、辰溪县火马冲镇、涟源市白马镇
广东省：
番禺区东涌镇、广州市花都区狮岭镇、汕头市澄海区东里镇、韶关市江区新韶镇、韶关市曲江区大塘镇、禅城区南庄镇、南海区西樵镇、佛山市南海区大沥镇、连平县忠信镇、紫金县紫城镇、博罗县园洲镇、惠城区河南岸街道、惠州市惠城区马安镇、中山市三角镇、中山市阜沙镇、中山市南头镇、恩平市恩城街道、云安区六都镇
南宁市兴宁区三塘镇、浦北县寨圩镇、苍梧县石桥镇、田阳区头塘镇、港口区企沙镇、贵港市覃塘区覃塘镇、河池市金城江区河池镇、白沙镇、柳州市柳北区沙塘镇、兴安县兴安镇
海南省：
重庆市：
九龙坡区白市驿镇、沙坪坝区青木关镇、黔江区濯水镇、铜梁区安居镇、垫江区澄溪镇、丰都县三元镇、大渡口区跳蹬镇、南川区水江镇、合川区三汇镇、大足区邮亭镇、巫溪县上磺镇、永川区何埂镇、江津区白沙镇、北碚区静观镇
四川省：
新都区木兰镇、新津区花源镇、仁寿县汪洋镇、仁寿县兴盛镇、自贡市贡井区成佳镇、梓潼县许州镇、威远县连界镇、宜宾市观音镇、大竹县庙坝镇
贵州省：
贵阳市花溪区青岩镇、开阳县双流镇、清镇市卫城镇、水城区滥坝镇、务川仡佬族苗族自治县水镇、平坝区夏云镇、毕节市海子镇、金沙县沙土镇、德江县青龙镇、贞丰县珉谷镇、龙里县龙山镇
云南省：
昆明市东川区铜都镇、陆良县三岔河镇、建塘镇、玉溪市红塔区研和街道、蒙自市文澜镇、水富县向家坝镇、墨江哈尼族自治县联珠镇、耿马傣族佤族自治县孟定镇、景洪市嘎洒镇、泸水市六库街道、永胜县程海镇
陕西省：
灞桥区狄寨街道、汉滨区恒口镇、华县柳枝镇、富平县庄里镇、佳县王家砭镇、神木市神木镇、铜川市王益区黄堡镇、印台区陈炉镇、三原县西阳镇、扶风县法门镇、凤翔区柳林镇、城固县崔家山镇、西乡县堰口镇、宝塔区河庄坪镇
甘肃省：
洮阳镇、华亭市东华镇、庆城县驿马镇、天水市麦积区中滩镇、古浪县大靖镇、玉门市花海镇
青海省：
湟中县多巴镇、共和县恰卜恰镇、化隆回族自治县群科镇、平安县三合镇、民和回族土族自治县川口镇
兴庆区掌政镇、平罗县崇岗镇、利通区金积镇、青铜峡市陈袁滩镇、中卫市沙坡头区柔远镇
疏附县托克扎克镇、焉耆回族自治县七个星镇、沙湾市金沟河镇、托里县铁厂沟镇、温泉县哈日布呼镇、新源县那拉提镇、富蕴县可可托海镇、昌吉回族自治州大西渠镇、库车市齐满镇、和田县巴格其镇、哈密布五堡镇
大连市：
宁波市：
厦门市：
青岛市：
深圳市：
农二师二十九团吾瓦镇、农四师六十六团金梁子镇