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中美关系

中美关系

中美关系，是指中华人民共和国与美国之间的双边关系。

1949年10月1日，中华人民共和国正式宣告成立。新中国成立后，中美曾经历了22年的隔绝对抗。随着美苏冷战、越南战争、中苏边境冲突等重大安全议题的发生，两国关系呈现解冻的态势。1971年的“乒乓外交”以“小球转动大球”，拉开了中美关系新篇章的历史序幕。1972年2月21日至28日，时任美国总统尼克松访华，两国政府发表《中美联合公报》，标志着双方隔绝状态的结束和关系正常化进程的开始。1978年12月16日，中美两国发表《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》，美国“承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府”，美国政府“承认中国的立场，即只有一个中国，台湾省是中国的一部分”。1979年1月1日，中美两国正式建立大使级外交关系。

中美建交后，1979年1月，时任中国国务院副总理邓小平对美国进行正式访问。1985年7月，时任中国国家主席李先念对美国进行国事访问，这是中国国家元首首次访美，中美签署和平利用核能等四项协定和议定书。

1993年3月，江泽民被选举为中国国家主席。1997年10月26日至11月3日，江泽民对美国进行国事访问。10月29日，双方发表《中美联合声明》，宣布中美两国会加强合作，致力于建立“面向21世纪的建设性战略伙伴关系”。

2003年3月，胡锦涛被选举为中国国家主席。2009年4月1日，胡锦涛同美国总统贝拉克·侯赛因·奥巴马在伦敦举行了首次会晤，两位领导人确定了“共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系”的新定位，同意建立中美战略与经济对话机制。2011年1月19日，胡锦涛在白宫同时任美国总统贝拉克·侯赛因·奥巴马举行会谈，双方一致同意，致力于共同努力建设“相互尊重、互利共赢”的中美合作伙伴关系。

2013年3月，习近平被选举为中国国家主席。2013年6月，习近平同时任美国总统贝拉克·侯赛因·奥巴马在安纳伯格庄园会晤，双方达成共同努力构建“中美新型大国关系”的重要共识。2019年6月29日，习近平同时任美国总统特朗普在大阪举行会晤。两国元首同意推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系。2022年11月14日，习近平在印度尼西亚巴厘岛同时任美国总统拜登举行会晤时强调，两国应找到中美关系发展正确方向，推动中美关系重回健康稳定发展轨道。2023年11月15日，中国国家主席习近平在美国旧金山斐洛里庄园同拜登举行中美元首会晤。两国元首就事关中美关系的战略性、全局性、方向性问题以及事关世界和平和发展的重大问题坦诚深入地交换了意见。2024年1月1日，习近平与约瑟夫·拜登互致贺信，祝贺中美建交45周年。当地时间11月16日，中华人民共和国国家主席习近平在利马会见拜登，两国元首重申双方就中美关系指导原则达成的7点共识。

中美关系是当今世界最重要的双边关系，中美作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，两国人口占世界四分之一，双方经济总量超过世界三分之一。作为世界上两个大国，中美拥有广泛而重要的共同利益，中美合则两利，斗则俱伤。中美两个大国不冲突、不对抗是人类最重要的和平红利。

历史背景

全面对抗时期

1949年10月1日，中华人民共和国正式成立。中国制定了“一边倒”的外交政策，倒向苏联和以苏联为首的社会主义阵营。中国的对美政策深受中苏关系的影响，如何处理对美关系也是中苏关系发展过程中贯穿始终的重要问题。1950年，中苏签订《中苏友好同盟互助条约》，使美国决策集团想要图谋离间中苏关系、在中苏之间“打入楔子”的幻想破灭。此时，美苏正处于“美苏冷战”阶段，杜鲁门政府放弃向新中国示好。随着朝鲜战争爆发，美国参战并决定派遣美国海军第七舰队侵入台湾海峡。20世纪50年代，中美两国在朝鲜战场上兵戎相见，展开殊死较量。战后，美国政府一直坚持对华采取“遏制”政策。

转折期

1949年至1971年间，中美关系处于敌对状态，但苏联因素成为中美两国接近的催化剂。

中苏交恶

1959年10月，中苏首脑会谈成为中苏战略合作走向衰亡的转折点。从1960年年初起，中苏在中印关系、国际裁军等重要问题上，越来越难以合作。中国代表开始在国际场合公开阐明中国与苏联在国际安全事务上的不同立场。对中国来说，苏联已取代了美国成为对中国最大的和直接的威胁。1964年列昂尼德·勃列日涅夫上台后，苏联大量增兵中苏边境，并于1966年初与蒙古签订矛头指向中国的具有军事同盟性质的“友好互助条约”。

1969年3月，苏联军队入侵乌苏里江主航道中国一侧的珍宝岛自卫反击战，挑起中苏边界武装冲突。中国边防部队被迫进行自卫反击作战，中苏在珍宝岛发了激烈的战斗。中苏关系陷入了前所未有的全面紧张状态。此后，边界冲突又扩大到其他地区，长达7300公里的中苏边界出现了全面紧张的局势。

美对华政策调整

20世纪60年代美国为了摆脱越战泥沼和对付苏联扩张，开始“尼克松主义”的战略收缩并逐步调整对华关系。从1960年代末开始，苏联对越南的援助开始超过中国的对越援助，对美国妄图体面地结束越南战争造成了严重挑战；除此之外，随着军事力量的急剧增长，苏联已逐步形成了一个以称霸世界为主要目标的世界战略。

1969年1月20日，尼克松入主白宫，成为美国第37届总统。1969年开始，美国对中苏关系变化给予足够重视，密切关注着每一个细节。时任美国总统尼克松及亨利·基辛格通过各种渠道，向多个国家领导人表示，美国致力于改善与中国的关系。面对中苏两国的分裂和对抗日益公开化，美国决定抓住这一难得机会。虽然力求在中苏之间采取中立态度，但是略倾斜于中国。美国主动采取缓和中美关系的措施，并放宽对中国的经济和旅行管制。1970年1月20日，第135次中美华沙会谈举行，一个月后，第136次华沙会谈举行。两次会谈是中美关系解冻的开端。双方商定将在北京举行更高级别的谈判，讨论中美间的重大问题。

中美找到了国家安全利益的融汇之处，联手抗苏的战略共识构成了中美关系正常化的基础。

发展历程

建交之路（1971-1979）

尼克松政府时期

20世纪60年代末70年代初，苏联的扩张不仅直接威胁着美国的利益，而且对中国的国家安全造成了严重威胁。中美两国出于“联手抗苏”战略接近的需要，共同开辟了以高层、秘密为特征的沟通渠道。通过巴基斯坦、罗马尼亚首脑的信息传递和在巴黎、纽约举行的秘密会晤，中美两国传递了改善关系的确切信息。

这一过程中，“乒乓外交”将中美关系带入了一个新的阶段。1971年4月4日，第31届世界乒乓球锦标赛期间，美国国家队选手格伦·科恩在前往比赛场馆的途中误上了中国国家队的大巴车，中国国家队队员、世界冠军庄则栋与其友好地“历史性互动”并互赠礼品，成为中美“乒乓外交”的起步。4月6日，中国乒乓球队邀请美国队队员访问中国，这是中美关系升温的首次公开迹象。4月10日，美国代表团和一小批美国新闻记者抵达北京，成为自1949年新中国成立以来，第一批获准进入新中国境内的美国人。

1971年7月，时任美国国务卿基辛格秘密访华，他在北京与时任中国国务院总理周恩来举行会谈，围绕国际形势和中美关系进行了广泛深入讨论，最终双方商定了尼克松访华。1972年2月，时任美国总统尼克松应中国国务院总理周恩来的邀请访华，中美交往的大门重新打开。尼克松访华期间，中美双方于1972年2月28日在上海市发表了《中美联合公报》。“公报”明确表示，“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为，只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这一立场不提出异议”。

在此后的一段时间中，中美两国互设联络处成为中美关系正常化进程中一个十分重要的步骤。联络处担当了大使馆的大部分职能，它对中美两国保持经常性的交流，对促进两国的人员往来和各方面的合作，对扩大中国在美国的影响，争取美国各界对两国关系正常化的支持，都起了十分积极的作用。

尽管中美双方都有加速中美关系正常化进程的愿望，但由于美国在解决台湾问题上总是脚踩两只船，中美在1973年至1974年正常化的实际进展十分迟缓。同时，时任美国总统尼克松因“水门事件”辞职，也很大影响了中美关系正常化的进程。

福特政府时期

1974年8月9日，杰拉尔德·福特继任美国总统。对两国重点关注的台湾问题，福特政府采取“拖”的方针以维持中美关系当时的状况。同年11月，美国国务卿亨利·基辛格访华，邓小平副总理作为中方主要代表与基辛格举行会谈。基辛格提出针对台湾问题的解决方式中国表示不能接受。由于分歧加大，中美关系正常化的进程陷入了僵局。次年12月，福特应邀访华。福特与中国国务院副总理邓小平进行了会谈，双方重申遵守《上海市公报》。但此次福特访华没有取得重大突破，双方也没有发表一份联合公报，但会晤基本保持了两国关系发展的势头。

卡特政府时期

1977年1月，吉米·卡特入主白宫，成为美国第39任总统。由于美苏缓和，在卡特上任之初，其政府在中美关系正常化方面踌躇不前。1978年春，久拖不决的中美关系正常化问题由于美苏关系的波折出现了转机，这种情况促使美国政府重新关注中美关系正常化问题。那时的中国即将开始大规模的现代化建设，中美关系酝酿着突破。

在这样的背景下，卡特总统授权国家安全事务助理兹比格涅夫·布热津斯基告诉中方，美国接受中方提出的与台湾废约、撤军、“断交”三项条件。1978年5月下旬，时任美国总统特使布热津斯基访华，向中国方面表示“美中关系是美国全球政策中的一个中心环节，美国政府已下决心要同中国实现关系正常化，并愿意接受中国提出的建交三原则（即与台湾“断交”、撤军、废约）”。布热津斯基的访问在中美关系正常化进程中具有重要意义，给中美正常化进程注入了新的动力，正常化由此进入了实施阶段。

中美双方从1978年7月5日起，在北京举行建交秘密谈判。在谈判过程中，双方就“美国对台出售武器”等问题陷入僵局，邓小平跟美国谈判代表谈判的时候表示：是不是我们双方同意发表建交公报，建立外交关系。武器问题就留待双方建交以后两国政府继续商谈解决。由于双方的决断，中美最后达成协议：在最棘手的美国对台出售武器问题上保留分歧，中国保留以后重新提出这个问题的权利。

1978年12月15日，中美发表《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》（中美第二个联合公报），宣布两国自1979年1月1日起互相承认并建立外交关系。1979年1月1日，中美正式建立大使级外交关系，美国宣布断绝同台湾的所谓“外交关系”，并于年内撤走驻台美国军队，终止美台《共同防御条约》（即“断交、废约、撤军”）。

初步发展（1979-1988）

整个20世纪80年代是中美关系迅速发展的时期。虽然这期间两国关系也有麻烦，但两国各方面的交往和接触，包括军方与军方的关系都在迅速发展。

卡特政府时期

1979年1月，应美国总统卡特邀请，时任中国领导人邓小平访美，揭开了中美关系史的新篇章。双方签订了《中美科技合作协定》和《中美文化协定》，并表示将在平等、互利及互惠的基础上展开多领域合作。

然而不久后，美国国会通过《与台湾关系法》，持续干涉中国内政。将台湾问题需和平解决、应向台湾出售防御性武器等涉及中国内政的问题以国内法的形式确定下来。《与台湾关系法》的出台是中美关系正常化过程中的一个强烈的不和谐音，它与中美关系的发展格格不入。中美两国就美售台武器进行的正式会谈、非正式磋商都陷入僵局。

尽管中美就台湾问题尚未达成一致，但两国高层之间仍保持频繁互访。这也在各个方面推动了刚刚正常化的两国关系的发展。两国就关于偿还双方被冻结的资产问题，关于中国的最惠国待遇问题，关于军事合作和交流问题展开了积极对话。两国政府之间先后达成的条约和协定有27项之多，它使中美两国关系得到了全面的发展，使两国关系建立在制度化、规范化的基础之上。

里根政府时期

1980年11月，里根在新一届美国总统大选中获胜。里根在竞选期间发表的对华政策的言论以及他的顾问们的意见使中国领导人感到刚刚正常化的中美关系正面临着考验。1981年6月14日至16日，时任美国国务卿黑格访问中国。这是里根入主白宫以来中美两国之间的首次高层会晤。邓小平在与黑格的会见中就双边关系和共同关心的国际问题进行了深入的探讨。1981年12月4日，中美就美台军售问题正式开启秘密谈判。但就这一问题，美国国会、政府和舆论界发出混乱的、自相矛盾的声音。两国对这一问题进行的正式会谈、非正式磋商都陷入僵局。

在这样的背景下，1982年5月5日至9日，时任美国副总统乔治·布什访华。5月5日，时任中共中央副主席邓小平在与布什的会见时指出：美国向台湾卖武器问题，是中美关系中的一个阴影，而且今天来说是一个潜伏的危机。如果两国关系中的这个疙瘩能够解开，将对全球战略很有利。经过一年多的博弈，1982年8月17日，中美两国政府发表中美“八·一七公报”。美国政府重申，“它无意侵犯中国的主权和领土完整，无意干涉中国的内政，也无意执行‘两个中国’或‘一中一台’政策”，并声明“它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，它向台湾出售的武器在性能和数量上将不超过建交以来近几年的水平，准备逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后解决”。中美三个联合公报（即“上海公报”、《中美建交公报》和“八·一七公报”），成为中美关系发展的指导性文件。

但值得关注的是，在中美就美台军售问题展开谈判的过程中，为缓解台湾当局对谈判的担心，继续在台湾海峡两岸关系上操弄“平衡”，当时的里根政府从谈判伊始就向台湾方面多次保证，不会出卖台湾的利益。中美联合公报即将达成之际，里根指示时任美国驻华大使李洁明秘密向蒋经国做出“六项保证”，获得美国亲台政治势力的支持以及台湾的谅解。此后，里根又在中美就联合公报谈判达成一致并将发表的时候，对台重申“六项保证”。

里根在总统竞选期间及当选初期表示支持加强与台湾的关系，但在美国对苏联扩张主义的高度担忧之际，他的政府还是致力于改善中美之间的关系。1984年1月，中国国务院总理访问美国。这次访问增进了中美领导人的相互理解，扩大了经贸合作。

1984年4月26日至5月1日，时任美国总统里根对中国进行国事访问。访华期间，中美双方就重大国际问题和双边关系举行了建设性会谈；签订了避免双重征税和防止偷漏税等四项协定和议定书，并草签了中美和平利用核能合作协定。同年6月美国政府允许中国购买美国军事装备。1985年7月，时任中国国家主席李先念访美，这是中国国家元首首次访美。访问期间，双方正式签署中美和平利用核能合作协定。

中美领导人互访意义增进了彼此的了解和信任，稳定了双边关系。从1984年中美两国领导人互访到1989年春，中美关系的发展比较平稳。两国保持了密切的高层接触、在军事、科技、贸易等多领域也展开积极的交流合作。

困难危机（1989-2001）

乔治·H·W·布什政府（1989–1993）

1988年，乔治·赫伯特·沃克·布什当选美国总统。20世纪80年代末到90年代初，国际格局发生激烈动荡和深刻变化。东欧剧变、苏联解体，中国也发生了一场政治风波。美西方势力一时甚嚣尘上，美国政府于1989年宣布对华实施制裁，中止两国高层往来、暂停了两国间的科学交流活动、取消了向中国出售核电厂装备的许可等，这些举措严重恶化了两国关系。

1989年7月和12月，美国总统布什派遣总统国家安全事务助理布伦特·斯考克罗夫特作为特使两次访华。在12月的访问中，时任中共中央总书记江泽民在会见斯考克罗夫特一行时强调，中美两国应该寻求共同点，在和平共处五项原则基础上发展友好合作关系。1992年，在新一届美国大选竞选形势的压力下，布什政府宣布向台湾出售150架F-16战斗机战斗机。然而这一决定严重违反中美“八·一七公报”，两国关系再度恶化。

从1989年6月到1993年年初布什政府结束这3年半时间，是中美关系经受急风暴雨考验的时期。美国由民主党控制的美国国会不遗余力地向布什政府施加压力，要求对中国实行严厉的制裁。而中国政府在这一时期既坚持了维护国家主权，不容外国干涉中国内政的原则立场，又表示高度重视中美关系，努力制止中美关系的滑坡，并采取了一系列灵活的措施来恢复两国关系。

克林顿政府（1993–2001）

1992年11月3日民主党候选人威廉·克林顿当选为美国第42任总统。克林顿政府初期，相继发生了银河号事件、美国以中国向巴基斯坦出售导弹为理由，宣布制裁中国以及美国会阻挠中国申办2000年奥运会等事件。这一时期中美之间的气氛极度紧张，中国对美国的指责也越来越严厉。

1993年11月19日，时任中国国家主席江泽民出席在美国西雅图举行的亚太经济合作组织领导人非正式会议期间，同克林顿举行正式会晤。这是两国最高领导人自1989年2月以来首次举行正式会晤。克林顿承诺奉行一个中国的政策，恪守中美三个联合公报中的各项原则，并达成“把一个健康、稳定的中美关系带入21世纪”的共识。1994年5月26日，克林顿宣布继续延长中国的最惠国地位而不附加任何条件。他在声明中同时宣布，美国政府将实行一项他称之为“全面接触”的政策。到1995年前的这段时间，中美关系发展相对比较稳定，两国高层互访增加。在各个领域的合作均有进展，克林顿政府还相继取消了一些制裁中国的措施。

然而，在接下来的时间，中美两国关系开始发生波动。美国在知识产权问题上威胁对中国实行制裁，中国随后公布反击的措施。与此同时，美国代表在日内瓦人权会议上向中国发难，其言行实际上造成了中美关系严重恶化的气氛。1995年5月，美国政府宣布允许李登辉以“私人”名义于当年6月访美，中美关系陷入低谷。中国政府对美方干涉中国内政、侵犯中国主权的行径进行了严正交涉和坚决斗争。

经过1995年8月的中美外长会谈和10月中美首脑纽约会晤，克林顿政府再次与中国“接触”。但1996年3月，中国人民解放军在台湾海峡举行大规模军事演习后，克林顿政府再次向中国作出挑衅性的反应：派遣航空母舰到台湾海峡附近向解放军示威。这次明显地由美军方主导的以武力施压的行动，将中美关系推到危机的边缘。

克林顿连任后，他在堪培拉举行的记者招待会上声称，将做出努力与中国建立起“合作伙伴关系”。1996年11月24日，中美两国最高领导人在马尼拉举行会晤。克林顿重申美国愿与中国建立“良好的合作伙伴关系”，并对高层领导人互访采取了积极的态度。中国政府对此次会谈也给予了较高评价，并与美方达成协议进行包括首脑互访在内的一系列高层互访。1997年9月11日，时任中国国家主席江泽民在温哥华出席亚太经济合作组织第五次领导人非正式会议期间同威廉·克林顿举行会晤。10月底至11月初，应克林顿邀请，时任中国国家主席江泽民对美国进行国事访问，其间双方发表了《中美联合声明》，双方同意“共同致力于建立中美建设性战略伙伴关系”。

1998年5月25日，时任中国国家主席江泽民同美国总统克林顿首次通过两国元首直通保密电话通话。6月25日至7月3日，应江泽民邀请，克林顿对中国进行国事访问。期间，两国领导人举行正式会谈，双方就南亚问题、生物武器公约议定书和杀伤人员地雷问题发表了三个联合声明。威廉·克林顿重申美国坚持一个中国的政策，恪守中美三个联合公报的原则，并公开表示不支持“台湾独立”，不支持“一中一台”、“两个中国”，不支持台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织。

1999年5月8日，以美国为首的北大西洋公约组织轰炸了中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆，造成了中方人员重大伤亡和馆舍严重损坏。同日上午，中国政府发表声明，对这一野蛮暴行表示极大的愤慨和严厉谴责，并提出最强烈抗议。6月16日，美方向中国政府报告了美国政府对炸馆事件的调查结果。中美双方于同年年底就美国轰炸中国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆的赔偿问题达成协议。

2000年，中美关系进一步得到恢复与发展。9月8日，时任中国国家主席江泽民在纽约出席联合国千年首脑会议期间同美国总统威廉·克林顿举行正式会晤，双方就中美关系以及共同关心的重大国际和地区问题交换了意见。克林顿表示，美国一定会继续奉行一个中国的政策。同年10月10日，克林顿签署对华永久正常贸易关系法案，与中国建立永久正常贸易关系。11月16日，时任中国国家主席江泽民同美国总统克林顿在出席文莱亚太经济合作组织领导人非正式会议期间举行正式会晤。

克林顿政府的对华政策可以1996年中期为界划分为两个阶段。前一阶段比较消极，而且缺乏内在的一致性。从1996年中期开始，美国出现重视中国、要求与中国接触的跨党派共识。克林顿的对华“全面接触”政策才真正开始付诸实践。人权目标与经济、安全等目标才达到了某种平衡。美国对华政策总体上趋向积极。

平稳发展（2001-2009）

乔治·W·布什政府（2001–2009）

2000年1月20日，共和党人小布什击败民主党总统候选人艾伯特·戈尔宣誓就任美国第43任总统。小布什上台伊始推行单边主义的外交政策。在竞选期间，小布什曾批评克林顿政府的对华“接触”政策，认为应将中国视为“战略竞争者”而非“战略伙伴”，还称美国在对华问题上需要“强硬和坚定”。在这种定位下，小布什在上台初期采取了一系列消极的对华行为，例如对台军售升级、准允李登辉访美、同意陈水扁过境访问、多次声称不惜一切来“协防台湾”等等，加之南海撞机事件的发生，中美关系一度相当紧张。

在美国经历“9·11”后，中国对美国反击恐怖主义行动的坚定支持及在维护地区安全利益上的合作，加快了布什政府对华外交从根植于其政策思维中的“战略竞争”转向更强调基于共同利益的战略合作，这标志着美对华政策正向着一种基调积极的方向转变，使得中美关系进入了自20世纪90年代初“持续动荡以来最为稳定的时期”。中美两国关系继续保持发展的势头。

从2001年10月到2005年2月，中美双方高层领导人共进行了5次互访，这大大改善了两国间的政治气氛，为两国关系的稳定和健康发展奠定了基础。2006年4月18日至21日，应美国总统布什邀请，时任中国国家主席胡锦涛对美国进行国事访问。胡锦涛表示，“中美双方不仅是利益关方，而且应该是建设性合作者。”除了高层频繁接触外，两国的战略对话增多、合作势头不减。2005年8月1日，中美战略对话在北京正式启动。两国领导人还正式提出举行战略经济对话（SED）的建议。2008年8月7日至11日，时任美国总统布什偕夫人劳拉·布什及家人来华观摩北京奥运会并出席相关活动。

布什任职期间，中美两国达成共识，建立了战略经济对话和战略对话机制，这对于两国就共同关心的战略问题展开对话磋商，增进相互了解与信任，扩大共同利益与合作，妥善解决双方分歧，发挥了重要作用。从经贸到反恐、从军事关系到防止扩散、从能源到司法、从科技到教育、从文艺体育到疾病防治、从政府到民间，中美之间的合作由点到面，不断扩大和深化，两国合作保持良好发展势头。在双方共同努力下，中美经贸关系基本实现了合作双赢，给两国人民带来了实实在在的好处。尽管这一阶段尽管发生过2001年的“4·1”撞机事件以及台湾和西藏自治区问题的干扰，但总的来说，中美关系发展比较平稳。

波折起伏（2009-至今）

奥巴马政府（2009-2017）

2009年1月，以“变革”为口号的民主党人贝拉克·侯赛因·奥巴马入主白宫。奥巴马政府于2009年上任之初对中美关系的合作抱有较高期待。不仅实现了中美关系的平稳过渡，而且积极推动双边合作向更高的层次发展，甚至不惜“牺牲”美国国内在人权、经贸等问题上的政治诉求，使中美两国关系达到新的高潮。

然而，从2009年年底、2010年上半年开始，美国认为中国对外行为越来越“咄咄逼人”，对华战略开始向消极方向发展。从2011年开始，美国推出一系列遏制中国的措施，从“重返亚太”，实施“亚太再平衡”，到组建TPP（跨太平洋伙伴关系协定）排除中国。

2012年11月，中美两国各自完成最高领导人的更迭，这是1992年以来的中美两国第一次在同一年进行最高领导人的更替。习近平当选中国最高领导人，奥巴马连任美国总统。中方认为这为“中美新型大国关系”的展开打下良好基础。2013年6月，中国国家主席习近平与时任美国总统奥巴马在美国加州安纳伯格庄园会晤。“庄园会晤”之后，中美两国元首就构建新型大国关系逐渐达成共识，其基本内涵明确为“不对抗、不冲突、相互尊重、合作共赢”。

2014年11月，中国国家主席习近平在中美两国元首的北京会晤中阐述中美新型大国关系时表示，中方愿同美方一道，承前启后，开创未来，把不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则落到实处，使中美新型大国关系建设更多更好惠及两国人民和世界人民。此次会晤确认了推动中美关系进一步发展的意愿和目标，明确了两国关系发展的路线图，增进了相互理解，有助于减少误判和互疑。

2015年，中美关系大体在新常态下运行，摩擦、竞争与协调、合作并存。两国在经济问题、网络安全问题及南海问题等方面上存在分歧，为双边关系带来了紧张和波动。但在反腐问题、阿富汗问题、伊朗核问题、气候变化问题等领域依旧保持着合作态势。2016年12月16日，奥巴马在年终记者会上表示：美中关系的重要性高于其他任何双边关系；美中关系对世界经济和美国国家安全等有着重要影响。如果美中关系破裂或两国陷入全面冲突，所有人的境况都会变差。

特朗普政府（2017-2021）

2017年1月20日，唐纳德·特朗普（DonaldTrump）入主白宫。特朗普执政四年，其对华政策经历了三个阶段：2017年交易型外交阶段、2018～2019年战略竞争阶段和2020年战略对抗阶段。

在他担任美国总统后的初期，中美两国关系比较平稳。两国元首实现了2017年4月的海湖庄园会晤，同意建立四个对话机制，实施经贸百日行动计划，聚焦双边关系中的重点问题，标志着中美关系的全面启动。随后，又展开了7月的汉堡会晤，期间对总体双边关系均表态积极，具体议题涉及政治、经贸、两军和朝核等广泛领域。此次会晤为中美关系把握航向，管控分歧，防止关系下滑，具有重要意义。2017年11月8日至10日，特朗普对中国进行了首次国事访问。两国元首就加强中美双边、地区和全球层面合作达成多项重要成果和共识。

但随着2017年12月美国《国家安全战略》报告的出台以及2018年上半年美国开始对中国商品加征惩罚性关税，特朗普政府以简单、粗暴的方式宣告美国对华战略转向了战略竞争。在此背景下，特朗普政府对华发起了规模前所未有的贸易战，并在技术、外交、安全、政治、人文交流等领域对华施压，突出全面对华竞争态势，中美关系出现全面倒退的迹象。美国政府将矛盾直接指向中国的政治体制、发展模式与价值观，渲染中国在全球各个地区对美国构成的地缘政治“威胁”。

从2018年7月开始，中美贸易争端谈谈打打，相互加征关税所覆盖的商品数量升级到史无前例的规模。虽然双方在2019年12月份达成了第一阶段协议，但美方不愿放下关税大棒，依旧对价值数千亿美元的中国商品加征关税，作为继续从中国榨取经贸利益的筹码。同时，在台湾问题上，特朗普政府通过立法、军事和外交等手段，加大对台湾支持力度，积极提升美台关系。2018年3月，特朗普签署了旨在鼓励和提升美台官方交往的《与台湾交往法案》，并向台湾出售了总价值88亿美元的66架F-16V战斗机。

2020年初，中美贸易协定的签署意味着贸易战告一段落，但是两国关系随即受到新冠疫情和美国大选因素的冲击，以迈克·蓬佩奥为首的极端反华鹰派制定了新的反华议程。特朗普政府启动的“战略竞争”迅速滑向“战略对抗”，美国对华定位和中美关系总基调出现根本性的负面转向，中美关系跌到了过去50年的最低谷。新冠疫情在中国大范围爆发后，特朗普以“中国病毒”“武汉病毒”称呼新冠病毒，指责中国应为疫情的扩散负责，企图通过抹黑中国、甩锅中国来规避其应对疫情不力的责任。中美两国围绕疫情问题展开了激烈的外交与舆论交锋。

在特朗普政府执政的最后两个月里，美国极端反华鹰派推出了更多、更具挑衅性和对抗性的反华措施。如解除美台交往限制，给予台湾“自由国家”地位，攻击中国在新疆对穆斯林和少数民族的政策构成了“反人道罪”和“种族灭绝罪”，以香港特别行政区问题为由宣布制裁中国全国人大常委会14位副委员长等等。

面对美方发起的前所未有的挑战与攻击，为维护国家利益和尊严，中方也采取了必要的反击措施。例如，撤销对美国驻成都总领事馆的设立和运行许可、对自美进口商品加征关税的反制措施等。但与此同时，中国也保持了战略远见、战略定力和战略克制，避免了中美关系陷入更险恶的境地。

拜登政府（2021-2025）

2021年1月，美国民主党人拜登在华盛顿哥伦比亚特区宣誓就任美国第46任总统。同年2月11日，中国国家主席习近平应约同拜登通电话。拜登表示，美中两国应该避免冲突，可以在气候变化等广泛领域开展合作。美方愿同中方本着相互尊重的精神，开展坦诚和建设性对话，增进相互理解，避免误解误判。

拜登政府以一套相对复杂的手段与中国打交道，即一手用于全面遏压，另一手用于接触和安抚。

一方面，拜登政府上台执政后，总体上沿袭了特朗普政府的对华政策立场，声称要奉行以战略竞争为主，同时兼顾对抗和合作的“三分法”对华政策，并明确提出了未来三个施策重点，即所谓投资、联合和竞争。拜登政府的国务卿布林肯抛出与之匹配的对华政策的“竞争、合作、对抗”三分法，声称与中国“在该竞争时竞争，可合作时合作，须对抗时对抗”。拜登政府将中国称作美国“最严峻的竞争对手”，在2021年公布的《国家安全战略中期指导方针》中宣称：“中国是唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，对稳定和开放国际体系构成持续挑战的潜在竞争对手。”以此为基础，美国在供应链、科技等核心领域加强对华竞争。拜登政府要求关键产品全球供应链从效率优先转变为安全与弹性优先。

另一方面，拜登政府积极和中国保持接触。拜登政府派多名高层官员访华，缓和中美关系。拜登政府任命的总统气候问题特使克里积极与中国接触，中美就减排、能源转型等问题开展对话合作，达成了《中美应对气候危机联合声明》和《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》等成果性文件。同时，邀请习近平主席赴旧金山举行中美元首会晤，并出席亚太经济合作组织（APEC）第三十次领导人非正式会议。在中美元首旧金山会晤期间，拜登在经贸领域提出“两不”：“不寻求打压遏制中国发展，不寻求同中国脱钩。”美国财政部部长珍妮特·耶伦也强调，要以务实的经济战略来应对复杂的中美关系，中美经济关系不是零和博弈，美国寻求与中国进行良性的经济竞争。

2024年是中美建立外交关系45周年。1月1日，习近平主席和拜登总统互致贺信，祝贺两国建交45周年。1月5日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在北京京出席纪念中美建交45周年招待会时表示，两国元首都强调，将继续致力于稳定和发展中美关系，造福两国，惠及世界。1月31日，美国政府将超过十多家中企列入“中国军方企业名单”，宣称这些企业与中国军方合作。中国驻美国大使馆发言人对此回应表示反对，谴责美国滥用国家力量，并表示该做法与美国所声称的“对市场竞争和国际公平贸易承诺”背道而驰。

2024年4月2日晚，习近平主席应约同拜登通电话。两国元首就中美关系以及双方共同关心的问题坦诚深入交换了意见。习近平强调中美双方要以相互尊重的方式加强对话，以慎重的态度管控分歧，以互惠的精神推进合作，以负责的担当加强国际协调，并阐述了中方在涉港、人权、南海等问题上的立场。拜登表示，美中关系是世界上影响最深远的双边关系，双方可以积极推进合作，同时负责地管理分歧。拜登重申，美方不寻求进行“新冷战”，不寻求改变中国体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国，不支持“台独”，无意同中国发生冲突。美方奉行一个中国政策。

2024年4月5日，美财长珍妮特·耶伦在广州市参加了中国美国商会主办的活动，并对美国在华企业发表了讲话，再次强调反对中美“脱钩”。4月7日晚，财政部部长蓝佛安与耶伦在京举行会谈，就中美宏观经济形势、双边经济关系及合作应对全球性挑战等议题交换了意见。4月8日，中国财政部副部长廖岷就美国财政部部长耶伦访华情况表示，耶伦此次访华，中美双方在经济、金融领域均达成了重要成果。耶伦总结了此次访华在三个方面取得的重要进展：中美双方同意就两国及全球经济平衡增长开展密集交流；双方正在扩大共同打击非法融资方面的合作；并将继续进行一系列金融技术交流。

2024年4月15日上午，中国国家计算机病毒应急处理中心发布“伏特台风——美国情报机构针对美国国会和纳税人的合谋欺诈行动”报告，报告揭露了美国情报机构利用毫无事实依据的所谓“中国网络攻击威胁”借口，无底线抹黑中国，以此换取美国政府拨款的巨大丑闻。4月24日下午，美国国务卿安东尼·布林肯抵达上海，开启任内的第二次访华行程。24日，联合国安全理事会就美日提出的外空安全决议草案及中俄对决议草案提出的修正案进行表决，决议草案及修正案均未获通过。中国常驻联合国代表傅聪，在联合国安全理事会进行解释性发言时表示，外空不是少数国家的私有财产，而是全人类的共同财富；不是各国角力的竞技场，而是合作共赢的新疆域。

2024年4月26日，美国国务卿布林肯同中共中央政治局委员、外交部长王毅在北京举行会谈。双方在全面交换意见基础上形成五点共识。第一，双方同意继续按照两国元首指引，努力稳定并发展中美关系。第二，双方同意保持高层交往和各层级接触。第三，双方宣布将举行中美人工智能政府间对话首次会议；继续推进中美关系指导原则磋商；举行新一轮中美亚太事务磋商、中美海洋事务磋商；继续开展中美领事磋商。中美禁毒工作组将举行高官会。美方欢迎中国气候变化事务特使刘振民访美。第四，双方将采取措施扩大两国人文交流，欢迎对方国家留学生，办好5月在中国西安举行的第14届中美旅游高层对话。第五，双方就国际地区热点问题保持协商，双方特使加强沟通。4月26日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见安东尼·布林肯。4月26日晚6时许，美国国务卿布林肯在美国驻华大使馆举行记者会。同日，美国国务卿布林肯重申美方支持一中政策。

2024年5月1日，布林肯称，中美关系复杂得令人难以置信，希望两国多接触、多交流，不要将竞争演变成冲突。同日，美国政府宣布对数百个据其称和俄罗斯有关的实体与个人实施制裁，其中包括十余个中国实体，针对此制裁，中方此前已表示，奉劝美方不要再试图向中方甩锅，而应当为政治解决乌克兰危机做出实实在在的努力。5月10日，中国外交部发言人林剑回应关于拜登政府公布对中国征收关税的全面决定，针对关键战略部门征收新的关税的问题。林剑指出，美国上届政府对华加征301关税，严重干扰了中美正常的经贸往来，已被世界贸易组织裁定违反世贸规则。美方不但不纠正错误做法，反而继续将经贸问题政治化，滥用所谓的301关税复审程序，要进一步增加关税，这是错上加错。林剑表示，中方敦促美方切实遵守世贸组织规则，取消全部对华加征关税，更不得增加关税。中方会采取一切必要措施捍卫自身权益。

2024年5月14日，美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税。5月16日晚，中央军委国际军事合作办公室领导应约同美国助理国防部长视频通话。中方指出，在两国元首战略引领下，中美两军加强沟通交流，为两军关系注入积极因素，局面来之不易、值得双方珍惜同日，美国智库战略与国际研究中心高级副总裁丹尼尔·伦德表示，中国的“一带一路”倡议是一个绝妙的构想。5月23日，美国财政部长珍妮特·耶伦在参加七国集团（G7）财长和中国人民银行行长会议之前举行的新闻发布会上声称，希望“以市场为导向的国家”对中国主导的产业政策竖起一道“反对之墙”，并表示许多工业发达的民主国家对中国在电动汽车、太阳能产品、半导体、钢铁和其他战略行业的“过度投资”感到担忧。5月24日，第二轮中美海洋事务磋商以视频形式举行。中国外交部边界与海洋事务司司长洪亮同美国国务院中国事务协调员、东亚局助卿帮办蓝墨客共同主持会议。双方围绕海上形势及有关涉海问题交换意见，同意保持对话沟通，避免误解误判，管控海上风险。

2024年5月30日，中国外交部副部长马朝旭与美国常务副国务卿坎贝尔在华盛顿哥伦比亚特区举行磋商。6月6日，中国国务委员、公安部部长王小洪同美国国土安全部部长亚历杭德罗·马约卡斯视频通话。同月，美方军机在南海海域上空盘旋，且不断向下投放不明物品，被中方发现。事发后，中方立即前往该海域进行打捞，并对美方投放的不明电子设备进行检查，发现了潜艇探测服务开发商的名字。ULtra 电子学的探测器可用于探测中方潜艇信号，也可在水下与潜艇进行信号对抗。美方军机投放地点是仁爱礁附近，其声纳产生的噪音会对海洋生物造成干扰使其迷失方向。7月8日，美国众议院议长迈克·约翰逊表示，中国占了美国经济制度的各种“便宜”，称“中国是全球和平的最大威胁”。7月12日，中国外交部发言人林剑针对约翰逊涉华言论表示，美方的言论罔顾事实，大肆渲染“中国威胁”，充斥着冷战思维和意识形态偏见，实质上是为转移国内矛盾、加大对华遏制打压寻找借口。中方对此坚决反对。

2024年7月17日，中华人民共和国外交部发言人林剑表示，作为反制，中国依法对在涉华人权问题上炮制谎言、推动出台对华制裁损害中国利益的美方官员对等采取签证限制。当地时间7月20日，美国总统国家安全事务助理沙利文在美国科罗拉多州举行的阿斯彭安全论坛上，炒作所谓“中国支持俄罗斯国防工业”，表示若中国不重新考虑加入“俄罗斯队”的决定，美国已经准备好对其施加更多制裁。

2024年7月24日，对于拜登可能成为自前总统卡特以来，首位没有在任内对中国进行访问的美国总统一事，白宫表示，拜登政府非常慎重对待中美关系，中美元首2023年11月进行了会晤，双方高级官员也进行多次互访，未来这样的高层互动还将持续。白宫没有可以分享的外访行程。拜登政府对华战略很谨慎，并认为它奏效，会以这样的方式继续推进。8月27日，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅在北京同美国总统国家安全事务助理沙利文开始举行新一轮战略沟通。这是2022年11月中美元首巴厘岛会晤达成的重要共识。这也是美国总统国家安全事务助理时隔八年再次访华。8月29日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见美国总统国家安全事务助理沙利文。9月7日，中国商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文与美国商务部副部长拉戈在天津市共同主持召开中美商贸工作组第二次副部长级会议。双方围绕落实两国元首旧金山会晤重要共识，就各自关心的政策问题以及两国工商界提出的具体商业问题进行专业、理性、务实的沟通。9月14日至15日，第18次中美国防部工作会晤在北京举行。中国共产党中央军事委员会国际军事合作办公室领导与美国防部助理国防部长帮办共同主持此次会晤。双方就中美两军关系、下阶段两军交往及共同关心的问题等深入交换意见。

2024年9月17日，美1架P-8A反潜巡逻机过航台湾海峡并公开炒作。东部战区新闻发言人李熹海军大校表示，中国人民解放军东部战区组织战机对美机过航行动跟监警戒，依法依规处置。战区部队时刻保持高度戒备，坚决捍卫国家主权安全和地区和平稳定。9月20日，中国国务院副总理、中美经贸中方牵头人何立峰在北京会见来华出席中美经济工作组第五次会议的美国财政部副部长杰伊·尚博一行。2024年9月，美国国会众议院高调通过法案，拨款16.25亿美元扶植全球各地的所谓“独立媒体中心”和非政府组织，用来在互联网上抹黑中国。9月27日，中国外交部部长助理兼政策规划司司长苗得雨在纽约同美国国务院政策规划司司长艾哈迈德举行新一轮中美外交政策磋商。双方就国际形势和有关问题坦诚、深入地交换了意见。

当地时间2024年10月，美国以与俄罗斯合作为由，对中国的无人机公司进行制裁。10月18日，中国裁军大使沈健在联合国大会第一委员会核裁军专题发言期间，回应了美国等一些国家对中国核政策的再次抹黑污蔑。当地时间10月24日，拜登签署了一份人工智能（AI）国家安全备忘录，指导美国军方和情报部门负责任地使用人工智能并减少相关风险，加强美国对中国等竞争对手的优势。有美国高级官员炒作称，若不加快采用人工智能技术，美国会面临来自中国等对手国家的“战略突袭”，而中国在积极发展自身人工智能实力。10月28日，美国政府对外发布新规，限制美国企业与人员投资中国AI等科技产业的法令即将敲定，这项规定涵盖三大产业，分别是半导体、微电子、量子信息科技及特定AI系统。新规于2025年1月2日生效，并将由美国财政部新成立的全球交易办公室（Office of Global Transactions）负责监管。

当地时间2024年11月16日下午，中国国家主席习近平在利马会见拜登。拜登表示，美国不支持“台湾独立”，会继续奉行一个中国政策。两国元首重申双方就中美关系指导原则达成的7点共识，即相互尊重、和平共处、保持沟通、防止冲突、恪守《联合国宪章》，在有共同利益的领域开展合作，负责任管控双边关系中的竞争因素。双方愿秉持这些原则，继续稳定中美关系，实现平稳过渡；积极评价中美战略沟通、外交安全团队经常性接触、两军、经贸、金融等领域对话机制的重要作用，同意继续保持沟通势头，加强宏观经济政策协调。两国元首回顾了旧金山会晤以来禁毒、气候变化、人工智能、人文交流等领域对话合作取得的积极进展；双方就人工智能治理进行了坦诚和建设性对话，在联合国大会相互联署各自关于人工智能的决议，确认有必要加强国际合作，促进人工智能向善普惠，应维持由人类控制核武器使用的决定。

当地时间2024年12月2日，美国对中国芯片新一轮禁令的靴子落地。12月1日至7日，中共中央对外联络部副部长陆慷率团访问美国。在华盛顿哥伦比亚特区、纽约、旧金山，陆慷分别会见美国白宫、国务院官员，国会议员，及工商界、智库、媒体、高校、社团、企业等各界有关人士，就中美关系等深入交换意见。12月18日，国家互联网应急中心发现处置两起美对中大型科技企业机构进行网络攻击窃取商业秘密事件。一起为2024年8月起，中国某先进材料设计研究单位遭疑似美国情报机构网络攻击；另一起为2023年5月起，中国某智慧能源和数字信息大型高科技企业遭疑似美国情报机构网络攻击。

当地时间2025年1月16日，联合国安全理事会举行乌克兰问题公开会。面对美方代表持续传播虚假叙事，对中方进行污蔑抹黑，中国常驻联合国副代表耿爽当面戳穿美国的三点图谋。耿爽表示，在此前的会议上，中方已经多次回应过美方的谬论，并在此次会议再次回应。耿爽强调，自乌克兰战争爆发以来，美方开始借机推进地缘战略，服务自身议程。在此情况下，美方不仅不反思自身所作所为对战争爆发和延续至今的重大责任，反而恶意抹黑中方。在回击美方代表追加发言时，耿爽还指出，美国没有权利来告诉他国该说什么、不该说什么。中国在乌克兰问题上的立场客观公正，经得起历史检验。中方希望美方也要反思自己的言行。

2025年1月17日晚，中国国家主席习近平同美国当选总统特朗普通电话。两国元首就乌克兰危机、巴以冲突等共同关心的重大国际和地区问题交换意见，并同意建立战略沟通渠道，就两国共同关心的重大问题保持经常性联系。当地时间1月19日，习近平主席特别代表、国家副主席韩正在华盛顿哥伦比亚特区会见美国当选副总统万斯。同日，韩正还会见了美中贸易委员会、美国商会等工商界人士代表，并在随后会见了特斯拉公司首席执行官马斯克。

2025年1月20日，中国外交部发言人毛宁就“特朗普再次就职后中美是否会有对话交流”、“特朗普称希望在上任后100天内访华”表示，中美合则两利，斗则俱伤。中方始终认为，稳定、健康、可持续发展的中美关系符合两国的共同利益和国际社会的期待。中方愿意同美国的新政府秉持相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，加强对话沟通，妥善管控分歧，拓展互利合作，走出一条新时期中美的正确相处之道，造福两国，惠及世界。

2025年1月21日，中国外交部发言人郭嘉昆主持外交部例行记者会，对于中方是否考虑解除对马尔科·卢比奥制裁一问，郭嘉昆表示，中方会坚定维护国家利益，同时中美两国高层级官员有必要以适当方式保持接触。

特朗普政府（2025年至今）

2025年1月23日，时任美国总统特朗普称已和中国国家领导人沟通，特朗普认为中美关系非常良好。1月24日，中共中央政治局委员、外交部长王毅应约同美国国务卿鲁比奥通电话。

2025年2月10日至12日，美“约翰逊”号驱逐舰、“鲍迪奇”号海洋测量船过航台湾海峡。中国人民解放军东部战区组织海空兵力对美舰船过航行动全程跟监警戒，有效应对处置。2月12日，中国外交部发言人郭嘉昆就美国舰船过航台湾海峡问题回应表示，台湾是中国领土不可分割的一部分，台湾问题不是什么航行自由的问题，而是事关中国主权和领土完整的问题。中方坚决反对任何国家以航行自由为名，挑衅威胁中国的主权。

2025年2月19日，中国商务部部长王文涛向美国新任商务部长霍华德·卢特尼克致信，祝贺卢就任美国第41任商务部长。2月21日，中美经贸中方牵头人、国务院副总理何立峰与美国财政部部长贝森特举行视频通话，双方围绕落实中美元首通话共识，就中美经济领域重要问题深入交换意见。3月22日，中国驻美国大使谢锋应邀以视频方式在第二届吉米·卡特中美关系对话会上发表致辞。他表示，中方愿在平等和相互尊重的基础上通过对话磋商解决彼此关切，如果美方执意甩锅推责、遏制打压，中方会采取一切必要措施维护自身正当权益。

2025年3月23日，中国国务院总理李强在北京人民大会堂会见来华出席中国发展高层论坛2025年年会的美国联邦参议员史蒂夫·戴恩斯及部分美国企业界人士。李强指出，经贸合作是中美关系的重要基础，中国始终欢迎包括美国在内的各国企业来华分享发展机遇，并会持续打造良好营商环境。美方人士表示，美国企业积极参与和支持中国发展，愿继续投资中国，加强对话合作，实现互利共赢，努力推动两国关系持续发展。

2025年3月27日，中国国防部新闻发言人吴谦就“美防长发表中美对抗言论”表示，美方此前的表态鼓噪中美对抗，中方对此坚决反对。中方敦促美方摒弃“零和博弈”的执念，不要用自身霸权主义逻辑来“镜像”中国。4月6日，中国商务部副部长兼国际贸易谈判副代表凌激主持召开美资企业圆桌会。特斯拉、美敦力等20余家美资企业代表参会。凌激表示，中华人民共和国商务部会一如既往为包括美资企业在内的在华外资企业提供保障，依法保护外资企业合法权益，积极推动解决外资企业问题诉求。

当地时间2025年4月8日，美国国防部长赫格塞思访问巴拿马共和国期间称中国干预巴拿马运河。中国驻巴拿马使馆发言人就此发布声明表示，中国从未参与巴拿马运河管理和经营，也从未干涉运河事务。美方试图破坏中巴合作的行为，完全出于其自身地缘政治目的。

美国东部时间4月8日，美国将此前宣布的对中国输美产品加征34%所谓“对等关税”，进一步提高50%至84%。4月9日，中华人民共和国商务部新闻发言人宣布，自2025年4月10日12时01分起，调整《国务院关税税则委员会关于对原产于美国的进口商品加征关税的公告》（税委会公告2025年第4号）规定的加征关税税率，由34%提高至84%，同日，中华人民共和国海关总署发布对美加征84%关税执行细则。美国东部时间4月9日，美国总统特朗普宣布，会暂缓对三分之一的美国贸易伙伴实施的差异化高关税，在接下来90天内，所有美国贸易伙伴面临相同的10%基线关税。同时，会对中国的关税进一步提高至125%。4月9日，世界贸易组织货物贸易理事会年度首次会议上中方清晰阐述了对所谓“对等关税”的立场，中方坚决反对泛化和滥用国家安全的做法，坚信成员间的贸易分歧绝不能成为采取单边措施和发起关税战的借口，贸易战没有赢家。4月10日，白宫发布一项行政命令，美国对中国产品征收的额外关税提高至145%。4月11日，国务院关税税则委员会发布公告称，经国务院批准，自同年4月12日起，调整对原产于美国的进口商品加征关税措施，中方对美关税提高至125%。4月14日，海关总署新闻发言人、统计分析司司长吕大良针对涉及沙门氏菌食品安全有关的问题表示，中国海关从进口的美国禽肉骨粉中检出了沙门氏菌，依法依规暂停了3家涉事企业的输华资质，也对外发布了公告，有关不合格情况也向美国官方主管部门进行了通报。

2025年4月15日，外交部发言人林剑就哈尔滨市公安局悬赏通缉3名美国特工一事表示，中方谴责美国政府的恶意网络行为。敦促美方在网络安全问题上采取负责任的态度，停止对中方实施网络攻击，停止对中方的无端抹黑攻击。中方会继续采取一些必要措施，保护自身的网络安全。当地时间4月25日，中国常驻联合国副代表耿爽表示，美国频繁对特定国家的外交人员拒发签证、限制旅行自由，严重影响有关国家正常有效参与联合国工作，敦促美方积极履行东道国义务。4月30日，针对美国参议院投票通过，戴维·珀杜出任美国驻华大使的问题，外交部发言人郭嘉昆表示，在中美关系和经贸问题上，中方的立场是一贯的、明确的。

政治议题

台湾问题

台湾省问题始终是中美关系中最重要、最敏感的问题。任何一届美国政府在执政初期，对华政策问题不论是优先议程或者相反，在涉及双边关系的核心问题——台湾问题上总是纷争不断，几乎成为一种固定模式。美国的一个中国政策具有两面性：一方面，承认只有一个中国，台湾是中国的一部分；另一方面仍然要保持与台湾的军事关系，包括对台军售。

发展历程

在中美“破冰”与正常化时期，在20世纪50、60年代的中美两国对抗中，台湾问题就是一个主要的症结。尼克松政府十分清楚台湾问题对中美关系的重要性，在亨利·基辛格1971年7月和10月两次访华，以及尼克松1972年2月访华时都一再在台湾问题上做出承诺。

20世纪90年代，布什在两个任期内，其对台湾政策经历了提升美台关系和反对法理“台独”两次调整。

奥巴马政府时期，海峡两岸关系发生了历史性转折，走上了良性互动、和平发展的道路。尽管中美发表了两份《中美联合声明》，但美方又担心两岸走得太近，希望两岸只谈经济，不谈政治，尤其不谈和平协定和统一问题；美方继续加强美台军事关系，要求台湾提高防务费用到3%。

特朗普时期，称台湾问题必须以台湾人民可以接受的方式和平解决，如果中国政府违反这一原则，美国就要去保卫台湾。他在他的任期内，当选后违反常例与蔡英文通电话；签署《与台湾交往法》，取消了美台之间官员互访的限制；美国国会还鼓动美国军队参加台湾“汉光”军演等。种种迹象表明，美国不再将台湾作为一时一事的筹码，而是要全面升级对台关系，将台湾问题作为中美两国间长期博弈的一个重要场域。

拜登上台之后，多种场合都强调美国要坚持“一中”政策，保持台湾海峡的和平与稳定。但在打出“台湾牌”方面却有增无减，“以台制华”仍然是拜登政府的一个重要着力点。2022年8月，身为时任国会众议长的南希·佩洛西（NancyPelosi）不顾中国政府的一再反对和严正警告，执意窜访台湾地区。这一升级美台实质关系的重大挑衅行动，不仅是对一个中国原则和中美三个联合公报规定的公然违背，更是对中美关系的政治基础造成了严重冲击。

台湾问题一直是美国牵制中国发展和崛起的一个筹码。为了与中国展开系统、激烈的战略竞争，美国政府积极提升美台政治、军事和经贸实质性关系，为台湾当局拓展“国际空间”摇旗呐喊，为“台独”分裂势力撑腰打气，甚至极力推动台湾问题的“国际化”，试图通过打“台湾牌”达到“以台制华”效果，从而“在竞争中战胜中国”（out-compete）。

2024年6月，新任美国印太总部司令帕帕罗称，一旦中国大陆进攻台湾，美方会实施“地狱景观”战略，大规模部署无人装备将台海变成“无人地狱”。当地时间7月19日，美国参谋长联席会议主席小查尔斯·布朗参加阿斯彭安全论坛，与福克斯新闻网主播对话时炒作起台海问题，表示有信心击败中国。

2025年2月13日，美国国务院更新了国务院网站有关“美台关系”的页面，保留了美国“反对任何一方单方面改变现状”等表述，但删除了“我们不支持台湾独立”这句话。新页面还强调了美国与台湾地区在半导体等关键供应链方面的合作，声称美国“会在适当情况下支持台湾加入国际组织”。

对台军售问题

在中美建交谈判中留下了美国对台售武这样一个棘手问题。建交后中美双方立即就美国售台武器问题进行谈判，邓小平亲自领导并参与了这场斗争，双方终于在1982年8月17日达成协议，并发表了《八·一七公报》。公报的核心内容是第六条：美国政府声明，它不寻求执行一项长期向台湾出售武器的政策，售台的武器在性能和数量上将不超过中美建交后近几年的水平，并准备逐步减少，直至最后解决。公报虽然仍然没有最后解决美国售台武器问题，但它对美国至少是个约束，也表明，双方都不愿意让这个问题破坏中美关系的大局。

2001年4月，布什政府宣布了售台武器大单：四艘基德级驱逐舰、八艘柴油动力潜艇、12架P-3C反潜飞机、12架扫雷直升机，54辆两栖突击装甲车等。2010年1月，美国向台湾地区出售黑鹰直升机、爱国者-3反导系统、扫雷艇等总额约64亿美元的武器。对此，中国外交部宣布，中方决定推迟中美两军部分交往项目，推迟双方拟于近期举行的中美副部长级战略安全、军控与防扩散等磋商。

近些年来，为了给企图“以武拒统”的“台独”分裂势力撑腰壮胆，美国一直打着支持台湾当局发展“足够的自卫能力”的幌子，不断策动对台军售，加深美台军事勾连。在特朗普任期内，美国对台军售决策不仅实现了常态化和便捷化，更是在短短4年间共计对台军售11次，金额高达183亿美元，创下历史最高纪录。而上台两年的拜登政府，截至2022年11月也已连续批准对台军售7次。例如2022年9月，美国国防安全合作署宣布总价高达11亿美元的对台军售案，其中包含100枚“响尾蛇”导弹、60枚AGM-84反舰导弹及监视雷达合约。在习近平主席与拜登总统在印尼巴厘岛G20峰会期间举行会晤不久，美国又宣布价值157.6亿新台币的军售决定。2023年12月，美国国防安全合作局称，美国国务院已批准向台湾地区出售指挥、控制、通信、计算机全生命周期支持以及相关设备，总价约3亿美元。这是拜登政府任内第12次对台军售，也是2023年以来第5次对台军售。

2024年2月5日，美国“2023年财政年度国防授权法”实施后，美国军队顾问长驻金门县、澎湖台陆军两栖营，并不定期驻训台军各特战营。此外，美军自2023年起开始协助台特战部队学习使用“黑色大黄蜂”微型无人机，以及协助撰写准则与教案。

2024年4月11日，中华人民共和国外交部令第5号公布决定表示，美国持续向中国台湾地区出售武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重干涉中国内政，严重损害中国主权和领土完整。依据《中华人民共和国反外国制裁法》第三条、第四条、第五条、第六条、第九条、第十五条规定，中方决定对参与向中国台湾地区出售武器的美国通用原子航空系统公司、通用动力陆地系统公司等后附《反制清单》列明的企业采取反制措施：冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产；对高级管理人员不予签发签证、不准入境。决定自4月11日起施行。

2024年5月20日，中华人民共和国发布不可靠实体清单工作机制公告表示，为维护国家主权、安全和发展利益，根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国国家安全法》等有关法律，不可靠实体清单工作机制依据《不可靠实体清单规定》第二条、第八条和第十条等有关规定，决定将参与对台湾地区军售的通用电气原子航空系统公司（General Atomics Aeronautical Systems）、美国通用动力陆地系统公司（General Dynamics Land Systems）列入不可靠实体清单，并采取以下处理措施：（一）禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动；（二）禁止上述企业在中国境内新增投资；（三）禁止上述企业高级管理人员入境；（四）不批准并取消上述企业高级管理人员在中国境内工作许可、停留或者居留资格。

当地时间2024年6月5日，美国国防安全合作局宣布，美国国务院已经批准一项价值8000万美元的对台军售计划，进行“知会国会”程序。该项对台军售内容主要包括F-16非标准备件和维修部件等。

2024年7月，美国总统候选人特朗普接受媒体访问认为台湾应该付更多钱，换取美国的保护，他还称台湾抢走芯片生意。9月16日，美国国防部国防安全合作局表示，美国国务院已批准售台战机所需的备用零件与技术支持案，金额约2.28亿美元。9月30日，针对美国决定向中国台湾地区提供价值约5.67亿美元的军事援助一事，外交部发言人林剑表示，美方再次向中国台湾地区提供武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八·一七”公报。实际上是为赖清德和民进党当局顽固推行“台独”、挑衅一个中国原则撑腰打气。这再次证明，当前台湾海峡和平稳定面临的最大威胁、对台海现状的最大破坏，就是“台独”势力分裂活动和以美国为首的外部势力对其的纵容支持。并表示，“台独”是死路一条，美国执意“以武助独”必将引火烧身，自食恶果。10月，国防部新闻发言人吴谦针对“美国政府批准向中国台湾地区提供价值约5.67亿美元的军事援助”一事表示，美方不顾中方坚决反对，执意向中国台湾地区提供军事援助，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，严重危害中国主权和安全利益，严重破坏台湾海峡和平稳定。我们对此表示强烈谴责，向美方提出严正交涉。

2024年10月26日，美国五角大楼宣布批准价值20亿美元的对台军售案，包括地空导弹系统和雷达系统。这是拜登政府任内第17次对台军售。

2024年10月27日，针对美国宣布新一轮售台武器计划，台湾民进党当局表示感谢，并称将持续强化自我防卫。国务院台办发言人朱凤莲应询表示，中方坚决反对美国向中国台湾地区出售武器，这一立场是一贯的、明确的。美方一再违背其领导人“不支持台独”的承诺，助长“台独”冒险行径，破坏台湾海峡地区和平稳定。中方对此坚决反对，敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八·一七”公报规定，停止武装台湾，停止向“台独”势力发出任何错误信号。

2024年11月13日，国台办发言人朱凤莲就台军对美采购的首批“海马斯”火箭炮系统运抵台湾地区与台湾士兵赴美训练接装火箭炮回应称，台湾问题纯属中国内政，不容任何外部干涉。中方坚决反对美国与中国台湾地区开展任何形式的军事合作，坚决反对美国向中国台湾地区提供武器。

2024年11月15日，国防部新闻发言人张晓刚就如何评论“台湾考虑向美国进行大规模军事采购”“台防务部门证实接装了11套“海马斯”火箭炮”等问题回应表示，中方敦促美方立即停止武装台湾，停止破坏台湾海峡和平稳定的危险行径。民进党当局出卖台湾利益结美国主子欢心，妄想“倚外谋独”，只会将台湾推向兵凶战危。正告民进党当局，买什么武器都不堪一击，必将自取灭亡。解放军将全面加强练兵备战，全面提升打赢能力，坚决粉碎“台独”分裂图谋和外部势力干涉。11月30日，美国国防部发布消息称，美国务院已批准总额3.85亿美元的对台军售。12月1日，国台办正告赖清德当局，买武器买不来安全，“保护费”保不了“台独”，“倚美谋独”注定失败，妄图“以武谋独”只会让台湾兵凶战危，最终自取灭亡。同时外交部表示，美国向中国台湾地区出售武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八·一七”公报规定，严重侵犯中国主权和安全利益，严重违反国际法，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，破坏中美关系，危害台湾海峡和平稳定，同美方领导人“不支持台独”表态背道而驰。中方强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。中方敦促美方立即停止武装台湾，停止纵容支持“台独”势力“以武谋独”。中方将采取有力措施坚决反制，坚定捍卫国家主权、安全和领土完整。

2024年12月2日，针对美国批准价值约3.85亿美元的对台军售计划。国防部新闻发言人吴谦表示，美国向中国台湾地区出售武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，特别是“八·一七公报”规定，严重损害中国主权和安全利益，破坏中美两国两军关系，危害台湾海峡和平稳定。中方对此强烈不满和坚决反对，向美方提出严正交涉。

当地时间2024年12月20日，美国总统拜登批准了一项价值5.713亿美元的对台军事援助。这是美国不到三个月内，又一项对台军援。

2024年12月22日，针对美国宣布对台新一轮军援及军售计划，中国国台办呼吁美国慎之又慎处理台湾问题。国台办发言人朱凤莲表示，中方坚决反对美国以任何方式向台湾提供武器，这一立场是一贯的、明确的。朱凤莲称，美国此举严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八·一七”公报规定，违背其领导人不支持“台独”的严肃承诺，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。她强调，“台独”分裂行径和外来干涉是台湾海峡和平最大威胁，要求美方立即停止武装台湾，慎之又慎处理台湾问题，并正告民进党当局“倚美谋独”“以武谋独”是自寻绝路。中方将采取坚决有力措施，坚定捍卫国家主权、安全和领土完整。

2024年12月23日，针对美国政府日前批准向中国台湾地区提供价值约5.713亿美元的军事援助，美国务院同日批准2.95亿美元对台军售一事，吴谦表示，美方向中国台湾地区军援军售，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八·一七”公报规定，粗暴干涉中国内政，向“台独”分裂势力发出错误信号，严重破坏台湾海峡和平稳定。我们对此表示坚决反对、强烈谴责，向美方提出严正交涉。台湾问题是中美关系第一条不可逾越的红线，一个中国原则和中美三个联合公报是中美关系的政治基础。美方违背不支持“台独”的严肃政治承诺，妄图在台海制造风高浪急局面，把台湾推向兵凶战危的险境，这是极不负责、极其危险、极其恶劣的。我们敦促美方立即停止对台军援军售，停止与中国台湾地区的军事联系，停止在台海拱火浇油。中方将以坚决有力的措施，挫败“台独”分裂图谋、反制美国等外部干涉，坚定捍卫祖国统一和台湾海峡和平。

2024年12月25日，对于美售台首批38辆M1A2T坦克运抵台湾一事，国务院台办发言人陈斌华表示，中方坚决反对美国向中国台湾地区提供武器。美方应切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，将不支持“台独”的承诺体现在具体行动上，而不是蓄意破坏台海地区和平稳定。12月26日下午，国防部新闻发言人张晓刚大校就台湾向美国采购的首批M1A2T主战坦克运抵台湾表示，中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报，切实履行不支持“台独”的承诺，立即停止武装台湾，停止破坏台湾海峡和平稳定的危险行径。正告民进党当局：“倚美谋独”“以武拒统”注定失败，几件美制武器成不了救命稻草，不过是战场上的“活靶子”而已。中国人民解放军将全面加强练兵备战，全面提升打赢能力，坚决粉碎任何“台独”分裂图谋和外部势力干涉。

2025年1月14日，中华人民共和国商务部发布公告，为维护国家主权、安全和发展利益，根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》等有关法律，不可靠实体清单工作机制依据《不可靠实体清单规定》第二条、第八条和第十条等有关规定，决定将参与对台湾地区军售的海岸间电子公司（Inter-Coastal 电子学）、系统研究与模拟公司（System Studies \u0026 Simulation）、铁山解决方案公司（IronMountain Solutions）、应用技术集团（Applied Technologies Group）、阿克西恩特公司（Axient）、安杜里尔公司（Anduril Industries）、海上战术系统公司（Maritime Tactical Systems）列入不可靠实体清单，并采取以下处理措施：一、禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动；二、禁止上述企业在中国境内新增投资；三、禁止上述企业高级管理人员入境；四、不批准并取消上述企业高级管理人员在中国境内工作许可、停留或者居留资格。

2025年2月，特朗普政府解冻了53亿美元的“援外资金”，其中包括8.7亿美元的对台军援，对此，外交部发言人林剑于2月26日表示，美国向中国台湾地区提供军事援助，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，严重侵犯中国主权和安全利益，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，中方历来坚决反对。中方敦促美方停止武装台湾，停止破坏台湾海峡和平稳定。

2025年3月4日，商务部公布将15家美国实体列入出口管制管控名单并采取以下措施：一、禁止向上述15家美国实体出口两用物项；正在开展的相关出口活动应当立即停止。二、特殊情况下确需出口的，出口经营者应当向中华人民共和国商务部提出申请。同日，商务部发布公告称，不可靠实体清单工作机制依据《不可靠实体清单规定》第二条、第八条和第十条等有关规定，决定将特科姆公司等10家实体列入不可靠实体清单，并采取以下处理措施：一、禁止上述企业从事与中国有关的进出口活动；二、禁止上述企业在中国境内新增投资。本公告未尽事宜，按《不可靠实体清单规定》执行。本公告自公布之日起实施。

中国立场

台湾问题历来是中美关系中最重要的问题。外交部美大司司长表示，美国在一个中国问题上作出过明确承诺，承认世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。这些承诺清清楚楚体现在中美三个联合公报之中，也意味着美方承认什么是台湾海峡真正的现状，那就是世界上只有一个中国，两岸同属一个中国，美方叫“一中政策”。美国的“一中政策”本来是干干净净的，只用了中美三个联合公报作定语，但后来定语越来越多，先后加上了“与台湾关系法”，后来又加上了“对台六项保证”。不论是“与台湾关系法”，还是“对台六项保证”，都是美方单方面炮制出来的，不是中美双方共识，中方从一开始就坚决反对、不予承认。

就新一轮美国对台军售问题，中国外交部发言人表示，美方公然违反一个中国原则和中美三个联合公报，特别是“八·一七”公报的规定，再次宣布向中国台湾地区出售武器，严重损害中国主权和安全利益，严重危害台湾海峡和平稳定，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。中方对此强烈不满，坚决反对，已向美方提出严正交涉。针对美方上述严重错误行径，根据《中华人民共和国反外国制裁法》，中方决定对5家美国军工企业实施制裁。措施包括冻结在中国境内的动产、不动产和其他各类财产，禁止中国境内组织、个人与其进行交易、合作等活动。

中国外交部发言人强调，台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉，无论美方向台湾地区提供多少武器，都阻止不了中国统一的历史进程，动摇不了中国人民捍卫国家主权和领土完整的坚定意志。中方敦促美方把坚持一个中国政策，不支持“台独”等承诺落到实处，停止武装台湾的危险趋势，停止制造台湾海峡紧张因素，停止纵容和支持“台独”分裂势力“以武谋独”。“中国终将统一，也必将统一。中方将采取坚决有力措施捍卫国家主权和领土完整。

2024年1月14日，中国外交部发言人就美国国务院关于中国台湾地区选举的声明发表谈话，此举严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，严重违背美方所作仅与台湾地区保持文化、商务和其他非官方关系的政治承诺，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，中方对此强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉。4月24日，外交部发言人就美国国会参议院投票通过对外援助法案中的涉台内容问题进行回应称。美台强化军事勾连，不会给台湾带来安全，也挽救不了“台独”注定失败的命运，只会推高台湾海峡紧张局势和冲突对抗的风险，终将是搬起石头砸自己的脚。美方应当恪守一个中国原则和中美三个联合公报的规定，将美国领导人作出的不支持“台独”的承诺落到实处，停止武装台湾，停止制造新的台海局势紧张因素，停止危害台海和平稳定。中方将密切跟踪有关法案动向，采取坚决有力措施，维护自身主权安全和领土完整。同日，国台办发言人就美国国会批准对台军援的相关问题进行回应称，台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。美国国会有关议案塞入涉台内容，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，向“台独”分裂势力发出错误信号，中国坚决反对。敦促美方以实际行动兑现不支持“台独”的承诺，停止以任何方式武装台湾。5月1日，安东尼·布林肯发表声明称，美方强烈鼓励世界卫生组织邀请台湾以观察员身份参加今年世卫大会。对此，中方表示，美方有关声明严重违背一个中国原则和中美三个联合公报，中方对此表示强烈不满、坚决反对。

2024年5月3日，国务院台办发言人陈斌华就美方鼓励世卫组织邀请台湾作为观察员参加世界卫生大会进行回应称，关于中国台湾地区参与世界卫生组织活动问题，中国的立场是一贯的、明确的，即必须按照一个中国原则来处理，这也是联合国大会第2758号决议和世界卫生大会25.1号决议确认的根本原则。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，拒不承认体现一个中国原则的“九二共识”，导致台湾地区参与世卫大会的政治基础不复存在，这个局面完全是民进党当局造成的。

2024年5月14日，外交部记者会上，中国外交部发言人汪文斌就“美国和台湾海军4月在西太平洋举行联合军演”一事表示，有报道称美国和台湾地区的船只“意外相遇”，对此指出，中方反对美台军事联系的立场是一贯明确的，并敦促美方切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报的规定，停止美台军事勾连的错误行径，也正告民进党当局“以武谋独”“以武拒统”都是死路，注定失败，这一点不会有任何意外。

2024年5月17日下午，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人张晓刚大校就“美国和台湾海军4月悄悄在西太平洋举行联合军演”回应称，美方应充分认清台湾问题的高度敏感性，停止向“台独”分裂势力发出错误信号，切实把不支持“台独”的承诺落到实处。台湾问题是中国核心利益中的核心，中方对一切“台独”分裂活动和外部纵容支持，必定坚决果断予以回击。

2024年5月28日，中国外交部发言人毛宁就美国对中国军队在台湾周边开展军演表达关切一事回应称，台湾问题纯属中国内政，不容任何外部势力干涉，美国无权说三道四，并敦促美方认清“台独”分裂势力的本性和野心，认清其给台湾海峡和平稳定和中美关系带来的严重危害和巨大风险，切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报，兑现美国领导人就台湾问题所作承诺，停止以任何方式为“台独”势力撑腰打气。

2024年6月24日，中原地区外交部发言人毛宁就中国外交部6月21日公布对洛克希德·马丁公司实体和高级管理人员采取反制措施的决定回应称，美国向中国台湾地区出售武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，严重干涉中国内政，严重损害中国主权和领土完整。中方依法对参与售台武器的相关公司实体和高级管理人员采取反制措施。

2024年6月26日，国台办发言人朱凤莲就美方会在台湾海峡实施“地狱景观”战略表示，台湾问题是中国内政，不容任何外来干涉。美方的行为充分暴露了美方为维护其自身利益不惜毁灭台湾的真实意图。6月27日，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校就上述问题表示，台湾属于中国，中国不容分裂，对于一些人的威胁与恫吓，中国从来就不吃这一套。

2024年8月23日，中国外交部发言人毛宁就台湾官员将抵达华盛顿哥伦比亚特区会见美国政府高官问题回应称，中方坚决反对任何形式的美台官方往来，这个立场是一贯也是非常明确的。中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报，将美国领导人就涉台问题所做的承诺落到实处，慎之又慎处理涉台问题，停止美台官方往来，停止升级美台实质关系，停止以任何方式纵容支持“台独”分裂行径。

2024年8月29日，中央军委副主席张又侠在北京会见美国总统国家安全事务助理沙利文。张又侠强调，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线。中方要求美方停止美台军事勾连，停止武装台湾，停止散布涉台虚假叙事。

2024年9月19日，国务院台办发言人陈斌华就“美方宣布向中国台湾地区出售价值约2.28亿美元的军售项目”表示，美方一而再、再而三向中国台湾地区出售武器，严重违背中美建交原则，敦促美方立即停止武装台湾。9月25日，国台办发言人朱凤莲就美方接二连三向台湾提供武器的问题回应表示，中方坚决反对美国与中国台湾地区开展任何形式的军事联系，坚决反对美国向中国台湾地区提供武器。无论冠以“军售”“军援”还是“融资”，或是打着其他什么名号，美国给台湾的不过是一堆自己不想要的东西和虚假的承诺，台湾民众得到的只是日益深陷“火药桶”“弹药库”的险境。

2024年10月26日，外交部发言人就美国批准向中国台湾地区出售19.88亿美元武器问题表示，美国向中国台湾地区出售武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八·一七”公报规定，严重侵犯中国主权和安全利益，严重破坏中美关系、危害台湾海峡和平稳定，向“台独”分裂势力发出严重错误信号。中方强烈谴责、坚决反对，已向美方提出严正交涉。美国执意“以台制华”“以武助独”，与美方领导人的“不支持台独”表态完全背道而驰，与双方稳定中美关系的努力完全背道而驰。中方敦促美方立即停止武装台湾，立即停止破坏台海和平稳定的危险行径。中方会予以坚决反制，并会采取一切必要措施，坚定捍卫国家主权、安全和领土完整。

2024年10月29日，外交部发言人林剑就“台湾与美政府签署协议并购买攻击型无人机”一事在例行记者会上表示，台湾是中国的一个省，不存在什么“国防部”。中方坚决反对美台军事联系的立场，是一贯的、明确的。相关的两家美国企业及其主要高管已被中方制裁。10月30日，国务院台办发言人朱凤莲就拜登政府已对台17次军售表示，民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，勾连外部势力不断进行谋“独”挑衅，是台湾海峡陷入紧张动荡的根源。美国不断打“台湾牌”，执意对台军售、武装台湾，图谋“以台制华”，一再向“台独”分裂势力发出错误信号，助长民进党当局进行“台独”冒险挑衅。大陆方面始终致力于维护台海和平稳定、促进两岸同胞交流合作，但中方对“台独”分裂和外来干涉决不会听之任之。中方所采取的措施是坚决捍卫国家主权和领土完整、维护台海和平稳定、保障两岸同胞根本利益的正当必要之举。10月31日，国防部新闻发言人张晓刚就美国国防部宣布批准价值19.88亿美元对台军售案，包括地空导弹系统和雷达系统回应称，美国向中国台湾地区出售武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，严重侵犯中国主权和安全利益，严重破坏中美关系、危害台湾海峡和平稳定，向“台独”分裂势力发出错误信号。中方强烈谴责、坚决反对，已向美方提出严正交涉。张晓刚表示，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线。中方敦促美方切实认清武装台湾、引火烧身的严重后果，不要在错误道路上越走越远。几件美制武器无法改变两岸军事力量对比态势，更阻挡不了中国终将统一的历史大势。中国人民解放军持续强化练兵备战，全面提升打赢能力，坚决捍卫国家主权和领土完整。

2024年11月7日，外交部发言人毛宁在例行记者会上回应特朗普涉台言论提问时指出，台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的问题。中国坚决反对任何形式的美台官方往来。美国政府应当恪守一个中国原则和中美三个联合公报，慎重处理涉台问题，以免严重损害中美关系和台湾海峡和平稳定。11月15日，针对赖清德会窜访“友邦”并在美国“过境”一事，中国外交部发言人林剑在例行记者会上回应称，一个中国原则是国际社会的普遍共识，台湾当局利用所谓的“邦交国”搞政治操弄、谋“独”挑衅的行径是徒劳的，撼动不了国际社会坚持一个中国原则的牢固格局，更阻挡不了中国必然统一的历史大势。关于台湾地区领导人在美国所谓“过境”问题，中方一贯坚决反对美方安排这种“过境”，中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报规定，不允许赖清德“过境”，不向“台独”势力发出任何错误信号，以实际行动维护中美关系和台湾海峡和平稳定。11月17日，外交部发言人介绍习近平主席同美国总统拜登于当地时间11月16日下午在秘鲁利马举行会晤的情况。发言人表示，在台湾问题上，习近平主席强调，一个中国原则和中美三个联合公报是双边关系的政治基础，必须始终恪守。“台独”分裂行径同台海和平稳定水火不容。美方想要维护台海和平，关键是要认清赖清德和民进党当局的“台独”本性，慎之又慎处理台湾问题，明确反对“台独”，支持中国和平统一。

2024年11月22日，外交部发言人林剑就赖清德会于本月末“访问”三个太平洋“邦交国”，这是其“就任”后的首次“出访”表示，一个中国原则是国际关系基本准则和国际社会普遍共识。赖清德当局借窜访所谓“邦交国”，搞政治操弄、谋“独”挑衅的行径绝不可能得逞，也不可能撼动国际社会坚持一个中国原则的牢固格局，更阻挡不了中国终将统一的历史大势。我们敦促有关国家早日认清历史大势，做出真正符合自身根本和长远利益的正确决断。11月28日，针对台湾当局领导人“窜美”提问，外交部发言人毛宁表示，一个中国原则是国际关系的基本准则和国际社会的普遍共识。赖清德当局窜访所谓的邦交国、搞政治操弄谋“独”挑衅的行径不可能得逞，也不可能动摇国际社会坚持一个中国原则的牢固格局，阻挡不了中国终将统一的历史大势。12月1日，针对中国台湾地区领导人赖清德已启程窜访太平洋“邦交国”，并已抵达美国夏威夷“过境”的问题，外交部发言人表示，中方坚决反对任何形式的美台官方往来，坚决反对台湾当局领导人以任何名义、任何理由窜美，坚决反对美方以任何形式纵容支持“台独”分裂分子及其分裂行径。中方对美方安排赖清德“过境”予以严厉谴责，已向美方提出严正交涉。12月6日，针对多个涉及中国台湾地区领导人赖清德已结束“过境”美国夏威夷和关岛的提问，外交部发言人林剑表示，台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系第一条不可逾越的红线，中方捍卫国家主权和领土完整的决心坚定不移。

2024年12月11日，外交部发言人毛宁就“中国在岛内进行的军事演习是为了在即将上任的美国总统面前划一条红线”表示，破坏台湾海峡和平稳定的是“台独”分裂活动和外部势力的纵容支持，坚持一个中国原则是维护台海和平稳定的关键所在。中国将坚定捍卫国家主权和领土完整。毛宁重申，台湾问题是中美关系中第一条不可逾越的红线，这是中方的一贯立场。

2024年12月16日下午，外交部举行例行记者会，外交部发言人林剑就“台湾当局表示从美接收38辆M1A2T坦克”一事回应称，台湾不存在“国防部”。中方坚决反对美台的军事联系和美对台出售武器。并敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报，特别是“八·一七”公报的规定，停止武装台湾，停止纵容支持“台独”势力“以武谋独”。台湾当局“以武谋独”“倚洋谋独”的图谋不可能得逞。中方将坚定捍卫国家主权、安全和领土完整。12月19日，中国外交部发言人林剑就安东尼·布林肯此前在接受《外交事务》杂志采访时的涉台言论回应称，台湾是中国的台湾，台湾问题纯属中国内政，不容任何外部干涉。当前台湾海峡和平的最大挑战是“台独”分裂活动和外部势力的干扰破坏。美方应该做的是恪守一个中国原则和中美三个联合公报，恪守不支持“台独”的承诺，停止纵容“台独”分裂势力，停止在台湾问题上干涉中国内政。12月25日，国台办举行例行新闻发布会，发言人陈斌华表示，美国国防部公布的2024年中国军力报告蓄意挑动两岸敌意对立，怂恿台湾购武备战，粗暴干涉中国内政，严重违反中美三个联合公报规定，中方对此表示强烈不满和坚决反对。其还表示，中方要求美方停止炒作涉台问题，停止向“台独”势力发出错误信号。12月27日，中华人民共和国外交部发布公告称，中方决定对英斯图公司、哈德森技术公司、萨罗尼克科技公司、雷神加拿大公司、雷神澳大利亚公司、爱尔康公司和国际海洋工程公司在内的7家美国军工企业及高级管理人员采取反制措施。

2025年2月17日，中国外交部发言人郭嘉昆就“美国国务院官网修改美台关系事实清单，删除了此前不支持‘台独’的表述”表示，美国国务院在涉台问题上的立场严重倒退，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，严重违反国际法和国际关系基本准则，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，这是美方顽固坚持“以台制华”错误政策的又一例证。中方敦促美方立即纠正错误，切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报，慎之又慎处理台湾问题，停止“以台制华”，停止升级美台实质关系，停止助台拓展国际空间，停止纵容支持“台独”，避免对中美关系和台湾海峡和平稳定造成进一步严重损害。2月26日，对于美国务院官网修改“美台关系”内容，删除“不支持‘台独’”表述一事，国台办发言人朱凤莲表示，台湾是中国的台湾。台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。有关举动是美方在台湾问题上立场的严重倒退，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报，粗暴干涉中国内政，向“台独”分裂势力发出严重错误信号，只会损害台海和平稳定。同日，国台办发言人朱凤莲回应美国国务卿鲁比奥涉台负面言论，表示台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。世界上只有一个中国，大陆和台湾同属一个中国，中国的主权和领土完整从未分割也不容分割，这是真正的台湾海峡现状。中方敦促美方恪守一个中国原则和中美三个联合公报，认清“台独”的极端危险性，停止向“台独”分裂势力发出任何错误信号。3月14日，针对美候任副防长称，台湾地位问题对美国并非极端重要，但美在台拥有重要安全利益，台应将军费开支大幅提升至GDP10%左右一事，国防部新闻发言人张晓刚大校表示，台湾问题纯属中国内政，不容任何外来干涉。美国妄图“以台制华”，加紧武装台湾，民进党当局借机增加防务开支，严重损害台湾同胞的安全福祉，严重破坏台湾海峡和平稳定。民进党当局沉醉于“倚美谋独”的黄粱美梦，甘当“棋子”卖台害民，最终定被弃之如敝履。

2025年3月17日，中国外交部发言人毛宁就“中国军队在台海附近开展军事演习，外界认为这同近期美国务院网站修改对台政策表述和‘台独’势力倒行逆施有关”表示，美方在台湾问题上采取了一系列错误行径，特别是修改美国务院网站所谓“美台关系”页面和“事实清单”内容，删除体现一个中国原则、不支持“台独”等重要表述，在涉台问题上立场严重倒退。中方敦促美方切实恪守一个中国原则和中美三个联合公报。4月7日，针对台湾派出两名高官赴华盛顿与特朗普团队见面的问题，外交部发言人林剑表示，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分，中方坚决反对任何形式的美台官方往来，这一立场是一贯明确的。中方已向美方提出了严正交涉，并敦促美方停止同中国台湾地区开展官方往来，停止插手台湾问题。4月24日，东部战区新闻发言人施毅陆军大校表示，4月23日，美“劳伦斯”号导弹驱逐舰过航台湾海峡并公开炒作。中国人民解放军东部战区组织海空兵力对美舰过航行动全程跟监警戒，依法有效处置。

南海问题

发展历程

南海问题在中美战略竞争中举足轻重。1990-1994年期间，美国对南海问题的基本政策是，对各方领土要求的合法性不持立场，只强调用和平手段解决领土纠纷，同时关注南海的航行自由。从1995年中菲美济岛争端开始，美国对南海问题的关注程度逐步加深，但不认为其航行自由受到阻碍，因此还没有改变在南海领土问题上不选边的立场。然而，以2010年7月希拉里·克林顿国务卿的河内讲话为转折点，美国的南海政策发生了实质性改变，从“观察”转变为“干预”。其南海政策总体呈现出力量强化和行动多维态势，由相对保守与克制转向主动制衡与极力遏制。

自2009年奥巴马上台后，美国对南海的介入力度逐渐加大。奥巴马政府提出“重返亚太”，南海成为美国实施该战略的重要抓手，美国强化在南海及周边海域的前沿军事部署，扩建军事基地，巩固与盟国的军事合作和联合军演，并借“航行自由”之名，增加对南海的军事巡航。例如，2013年12月，美国国务卿詹·凯里宣布将提供3250万美元的援助，以推进东南亚的海事能力建设。

在中美战略竞争框架下，特朗普政府的南海政策由奥巴马政府的相对保守与克制转向更为激进的对抗策略，对华遏制打压升级，在南海问题上采取高强度的威慑战略，企图通过综合运用武力威慑、经济制裁和外交手段，推动南海问题的国际化，维护美国的海上军事优势。特朗普政府发布美国《国家安全战略报告》，称“中国建设和‘军事化’南海前哨的行为危及贸易自由流通，威胁其他国家的主权，并损害地区稳定”。在2020年7月，美国国务卿迈克尔·蓬佩奥就南海问题正式发表声明，几乎完全否定了中国在南海的相关主张，并声称要与东南亚盟友和伙伴国一起，维护他们近海资源的主权。据中国外交部统计，仅2020年上半年，美国就派出近3000架次军机、60余艘次军舰，包括多批次战略轰炸机和双航母编队，不断在南海炫耀武力，强化军事部署。

拜登上台后，其政府的南海政策强调外交与法律手段等不同领域之间的关联，主张通过联盟增强实力，注重对外政策与国内政策的有机联系，试图通过介入南海地区的规则制定，抵消中国海上力量发展和岛礁建设的成果。2021年7月11日，美国国务卿安东尼·布林肯发表“南海仲裁庭裁决五周年”声明，重申2020年7月13日时任国务卿迈克·蓬佩奥提出的美国关于南海问题的主张，否认中国在南海的合法权利。据统计，2021年美国军队在南海及周边地区累计开展大规模演习演训95次，其中单边演习14次、双多边演习81次。美国通过增加中国在南海地区的行动成本，强化经济制裁力度；通过加强南海军事部署，提升威慑效力；通过强化法律攻势，否认中国合法权利；通过推动阵营化对抗，谋划增强联制华力度。2023年，在举行的EAS上，美方再次围绕南海问题制造事端，大谈要维护南海“航行和飞越自由”，并再次拿所谓南海仲裁案裁决说事，企图挑拨有关国家同中国的关系。

2024年8月至9月，美国军队累计先后出动41架次、44架次大型侦察机前往南海进行抵近侦察。

中国立场

中国一直主张以谈判和协商的方式和平解决南海争议，但是美国对中国这一政策主张不断进行干扰和破坏。中国一直试图将南海问题管控在域内，而美国则致力于推动南海问题国际化。

就南海问题，中国国防部发言人表示，南海是地区国家的共同家园。坚决反对美方为一己私利插手南海问题，打着“航行自由”的幌子在南海炫耀武力、兴风作浪，破坏地区和平稳定。中国军队始终坚决维护国家主权和海洋权益，坚定维护南海和平稳定。外交部美大司司长表示，美国不是南海争议当事国。中方在南海问题上的立场主张有充分的历史和法理依据。南海的航行飞越自由从来就不存在任何问题，倒是美国军舰军机打着“自由航行”的幌子，在中国周边示强挑衅，推高了海空安全风险。如果美方真的关心南海稳定，希望避免意外，就应当停止对中国抵近侦察。

2024年5月17日下午，国防部新闻局副局长、国防部新闻发言人张晓刚大校表示，关于美舰过航台湾海峡，擅闯西沙内水、领海并公开炒作，中方对此强烈不满、坚决反对，已向美方提出严正交涉，东部战区、南部战区新闻发言人也作了回应。西沙群岛是中国固有领土，中国政府早在1996年就公布了西沙群岛的领海基线，有关做法符合国际法和国际实践。美方不是《联合国海洋法公约》缔约国，却一再拿《公约》说事，甚至派遣军舰擅闯西沙内水、领海，是侵犯中国主权、威胁中国国家安全、危害地区和平稳定的挑衅行动，是典型的霸权霸道行为。美方上述错误行径不利于维持中美两国两军关系止跌企稳的态势。中国人民解放军时刻保持高度戒备，坚决反制任何侵权挑衅行径，坚决维护国家主权和领土完整。6月27日，国防部举行例行记者会。针对美军机在南海海域上空投放不明物品一事，发言人吴谦表示，中方坚决反对美方舰机在南海挑衅滋事，中方在仁爱礁邻近海域开展维权执法、识别查证等行动完全合理合法。

2025年4月15日，外交部发言人林剑就菲律宾西部水域在谷歌地图上的名称显示为“西菲律宾海”一事表示，长期以来，南海一直是国际社会公认的通用地名，为世界各国及联合国等国际组织广泛接受。

涉疆、涉藏、涉港问题

发展历程

新中国建立以来，西方对西藏自治区、新疆的干涉从未停止过，即使中国改革开放后西方对华关系总体向积极方向发展，这种干涉也仍未放弃。

在特朗普担任总统期间，美国先后通过“对等进入西藏法”“西藏政策及支持法”等法律，给本已持续下滑的中美关系带来新的变数。拜登上任后，2021年12月，美国副国务卿舍曼与欧盟对外行动署秘书长萨尼诺在华盛顿哥伦比亚特区举行第二次“美欧中国议题对话”，美国国务院在官网刊登了双方在会后发布的联合新闻稿。这份联合新闻稿对华措辞强硬，先是强调所谓“与中国的系统性竞争”，接着就中国涉疆、涉藏、涉港、涉台、南海和东海等议题指手画脚，在涉疆、涉藏议题上抹黑中国“侵犯人权”，在涉港议题上声称“香港自治和民主受到侵蚀”，在涉台、南海、东海问题上指责中国“单边行动破坏地区和平与安全”，并表达所谓“强烈关切”。2022年北京冬季奥运会开幕当天，美国国会众议院通过所谓“美国竞争法案”，诋毁抹黑中国发展道路和内外政策，鼓吹对华战略竞争，借涉台、涉疆、涉港、涉藏等问题干涉中国内政，给中美关系发展蒙上新的阴影。2024年4月22日，美国国务院发布2023年“国别人权报告”，称中国在新疆实施“种族灭绝”和“危害人类罪”，剥夺香港政治自由和自治，侵犯西藏自治区人权。美国务卿布林肯也在序言中攻击新疆人权状况。2024年7月12日，美国总统拜登将所谓“促进解决藏中争议法案”签署成法。该法案炒作达赖集团所谓“大藏区”概念，要求美政府及“西藏事务特别协调员”反击中国政府“涉藏虚假信息”。拜登总统同时发表声明称，该法案没有改变美国两党长期以来的政策，即承认西藏自治区和中国其他藏区属于中国的一部分。

2025年3月31日，美国国务院发布2025年“香港政策法报告”，并宣布对六名中国中央政府驻港机构和香港特区政府官员实施制裁。

中国立场

关于涉疆、涉藏、涉港问题，中国政府多次表明自身立场。2021年6月11日，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁应约同安东尼·布林肯通电话时，就涉疆、涉港等问题表明中方严正立场。涉疆、涉港问题事关中国主权和领土完整，涉及中方核心利益。敦促美方尊重中方主权和领土完整，不得以任何借口干涉中国内政，不得以任何方式损害中方核心利益。

2022年9月，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会上，外交部副部长表示坚定捍卫国家利益和民族尊严，在大是大非问题上旗帜鲜明、寸步不让，在台湾、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人权等问题上敢于亮剑，坚决斗争，有力维护国家主权、安全和发展利益。

2023年6月，在中外媒体吹风会上，外交部美大司司长表示，涉疆、涉藏、涉港问题不是什么人权、宗教、民族问题，而是涉及中国的主权和领土完整、中国的国家安全的重大问题，关系中国核心利益，不容外部干涉。民主和人权是全人类的共同追求。我们对中国的全过程人民民主和中国的人权事业进步充满信心，同时主张各国都有权走符合本国国情的民主、人权道路。各国对民主和人权有不同的实践，可以相互交流借鉴、共同提高，但不能对别国指手画脚，甚至借民主和人权干涉中国内政。

2024年4月23日，外交部发言人汪文斌主持例行记者会，回应美国国务院发布2023年“国别人权报告”关于涉疆、涉藏、涉港的言论，称美方年复一年炮制所谓“人权报告”，涉华内容充斥着政治谎言和意识形态偏见，中方对此强烈不满，坚决反对。

2024年5月31日，香港特别行政区（特区）政府发表声明，就美国国务院表示拟对中国国家及特区与实施中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法相关人员施加所谓“签证限制”表示强烈不满及谴责。特区政府发言人表示，美国政府此举，是对中国内政和香港事务作出干涉，违反国际法和国际关系基本准则。

2024年6月3日，中国外交部发言人毛宁在回答有关美国国务院发言人宣布对中央政府和香港特区政府官员实施新的签证限制的问题时称，中央政府对此坚定支持，香港事务纯属中国内政，不容任何外部势力干预。中方敦促美方切实尊重中国主权和香港法治，恪守国际法和国际关系基本准则，不得以任何方式插手干涉香港事务。如果美方对中国中央政府和香港特区政府官员实施签证限制，中方会坚决反制。

2024年7月13日，中国外交部发言人就美方签署所谓“促进解决藏中争议法案”进行回应。发言人表示，所谓“促进解决藏中争议法案”违背美国政府的一贯立场和承诺，违反国际关系基本准则，粗暴干涉中国内政，严重损害中方利益，向“藏独”势力发出严重错误信号。中方对此坚决反对，已向美方提出严正交涉。西藏自治区自古就是中国一部分。西藏事务纯属中国内政，不容任何外部势力干涉。任何人任何势力妄想通过搞乱西藏来遏制打压中国的图谋都是决不会得逞的。

2024年9月18日，针对美国国务院批准总额约为2.28亿美元的对台军售，外交部发言人林剑表示，美国向中国台湾地区出售武器，严重违反一个中国原则和中美三个联合公报特别是“八·一七”公报的规定，严重侵犯中国主权和安全利益，损害中美关系和台湾海峡和平稳定，向“台独”分裂势力发出错误信号。中方强烈谴责、坚决反对，已向美方提出严正交涉。中方采取坚决反制措施，已宣布将对9家美国军工企业实施制裁。

2024年12月10日，针对美方称将对实施《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》的香港特别行政区官员实施新的签证限制，外交部发言人毛宁表示，中方已经对美方有关动向阐明了严正立场。美国借涉港问题对中方官员滥施签证限制，粗暴干涉中国内政，严重违反国际法原则和国际关系基本准则。依据《中华人民共和国对外关系法》《中华人民共和国反外国制裁法》有关规定，中方决定对在涉港问题上表现恶劣的美方人员采取签证限制。

2025年4月1日，针对美国国务卿鲁比奥和国务院宣布“制裁”6名中国中央政府驻港机构和香港特别行政区特区政府官员，以及美国务院发布所谓“2025年香港政策法报告”，中国驻美国使馆发言人表示中央政府坚定支持香港特区执法和司法机关依法履职尽责、惩治各类危害国家安全的行为。特区警方依法对海外反中乱港分子采取行动，特区司法机构依法独立公正审理国安案件，完全符合国际法和国际通行惯例。4月14日，外交部发言人林剑表示，依据相关法律法规，中方决定对在涉藏问题上表现恶劣的美方人员，对等采取签证限制措施。4月21日，依据《中华人民共和国反外国制裁法》有关规定，中方决定对在涉港问题上表现恶劣的美国国会议员、官员和非政府组织负责人实施制裁。

经贸

重要事件

永久正常贸易关系

1999年11月15日，中美在北京签署关于中国加入世界贸易组织的双边协议，从而为中国入世扫清了最大障碍。2000年10月10日，时任美国总统克林顿签署对华永久正常贸易关系法案，从而使这项由美国参众两院通过的法案正式成为美国法律。根据这项法案，在中国加入世界贸易组织后，美国将终止按《1974年贸易法》中有关条款对中国“最惠国待遇”（“正常贸易关系”）实行年度审议的做法，与中国建立永久正常贸易关系。2001年12月27日，美国正式宣布给予中国永久正常贸易关系地位。

中美战略经济对话

中美战略经济对话是在中美贸易失衡的背景下创立的一个高层对话机制。2006年8月21日，时任中国国家主席胡锦涛应约同美国总统布什通电话。布什表示，美方希望两国加强在经济领域的对话与合作，使两国经贸关系继续保持强劲发展势头。胡锦涛说，随着中美经济联系日益密切，加强双方在经济领域的对话有利于两国经贸合作和中美建设性合作关系的发展，对世界经济增长和全球稳定安全也会产生积极影响。中方愿同美国继续就此保持联系为落实两国元首达成的重要共识。同年9月19日至22日，美国财政部长亨利·保尔森就建立中美战略经济对话事宜访问中国。吴仪副总理与其举行了会谈，并共同宣布建立对话机制。9月20日，中美双方发表《中美关于启动两国战略经济对话机制的共同声明》。

2009年4月，两国正式建立中美战略与经济对话机制。这一机制将原先相对独立的战略对话和战略经济对话合二为一，最大限度地整合双方资源，就加强双边合作、应对地区和全球挑战、促进开放贸易和投资、支持金融稳定和改革等长远性、全局性的挑战和机遇展开沟通和磋商。2018年，特朗普政府中断了这一对话。

截至2024年1月，中美战略与经济对话共举行八轮。最近一次于2016年6月6日至7日在北京举行。在此次对话中，中美双方承诺全面落实历次中美战略与经济对话包括前七轮对话中达成的成果。双方表明将采取进一步具体措施支持强劲的国内和全球经济增长，促进开放的贸易与投资，强化和支持金融市场稳定与改革。

2024年2月5日，美国财政部一名官员表示，由五名财政部高级官员组成的代表团计划前往北京，与中方代表举行一系列会议，就两国电动汽车、税收等经济问题进行“坦诚对话”。作为中美经济工作组工作的一部分，中美双方代表将讨论全球经济面临风险，以及两国经济前景、国家安全领域的投资审查制度、在气候变化和向贫穷国家减免债务方面进行合作的机会。

2024年8月15日至16日，中美经济工作组在上海举行会议，这也是该工作组自2023年9月成立以来，第五次召开会议。会议由中国人民银行副行长宣昌能和美国财政部助理部长奈曼共同主持。国家金融监督管理总局、中国证监会，以及美联储、美国证券交易委员会等部门参会。双方就中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议关于进一步全面深化改革的总体部署、中美经济金融形势与货币政策、金融稳定与监管、证券与资本市场、跨境支付和数据、国际金融治理、金融科技、可持续金融、反洗钱和反恐怖融资以及其他双方关心的金融政策议题进行了专业、务实、坦诚和建设性的沟通。

2024年10月，中美经济工作组在美国华盛顿哥伦比亚特区召开第六次会议，会议由中国人民银行副行长宣昌能和美国财政部助理部长奈曼共同主持。国家金融监督管理总局、中国证监会、国家外汇管理局，以及美联储、美国证券交易委员会、联邦存款保险公司等部门参会。双方就两国宏观经济金融形势、货币金融政策、金融稳定与监管、资本市场、反洗钱和反恐怖融资以及其他双方关心的金融政策议题进行了专业、务实、坦诚和建设性的沟通。

中美贸易战

特朗普执政后，其重商的执政理念使得他对中美贸易不平衡问题高度关注。特朗普美国政府奉行“美国优先”政策，对外采取一系列单边主义和保护主义措施，动辄使用关税“大棒”，将自身利益诉求强加于他国。美国将矛头对准中国，于2017年8月启动单边色彩浓厚的“301调查”，无视中国多年来在加强知识产权保护、改善外资营商环境等方面的不懈努力和取得的巨大成绩，对中国作出诸多不客观的负面评价，采取加征关税、限制投资等经贸限制措施，将中国列为所谓“汇率操纵国”，动用国家力量打压华为、中兴等中国企业，挑起中美经贸摩擦。

对此，中方不得不采取有力应对措施，坚决捍卫国家和人民利益。同时，中方始终坚持在平等和相互尊重的基础上通过对话磋商妥善解决中美经贸问题。经过13轮经贸高级别磋商，2019年12月13日，双方宣布就中美第一阶段经贸协议文本达成一致。2020年1月15日，中共中央政治局委员、国务院副总理、中美全面经济对话中方牵头人刘鹤在华盛顿哥伦比亚特区与时任美国总统特朗普共同签署中美第一阶段经贸协议。

拜登上台后，在经贸领域并未急于采取行动“拨乱反正”。拜登政府将特朗普时期对抗性的贸易政策照单全收，强调要“直面”所谓不公平的、非法的、强制性的经济和贸易行为。

2024年5月2日，美国联邦通信委员会（FCC）官网显示，FCC主席以国家安全为理由，提出一项无理提案，提案旨在永久禁止华为、中兴通讯、海能达、海康威视、大华股份等“受管制清单”企业参与无线设备认证项目，成为测试实验室或认证机构，这项提案会于5月在FCC委员会全会上表决。5月13日，中国无人驾驶汽车传感器技术开发商上海禾赛科技有限公司有限公司起诉美国国防部，因其将该公司列入被控协助中国军方的企业名单。5月14日，美方发布对华加征301关税四年期复审结果，宣布在原有对华301关税基础上，进一步提高对自华进口的电动汽车、锂电池、光伏电池、关键矿产、半导体以及钢铝、港口起重机、个人防护装备等产品的加征关税。5月15日，外交部长王毅表示，世贸组织已明确作出结论，美国的301关税违背世贸规则，是违反国际法的行为。

2024年5月19日，中华人民共和国商务部决定对原产于欧盟、美国、台湾地区和日本的进口共聚聚甲醛进行反倾销立案调查。调查自2024年5月19日起开始，2025年5月19日前结束调查，特殊情况下可延长6个月。5月22日，中华人民共和国外交部发布《关于对美国军工企业及高级管理人员采取反制措施的决定》，对12家美国军工企业及10名高管采取反制措施。当地时间5月22日，美国贸易代表办公室（USTR）就对华加征301关税发布公告，宣布对电动汽车及其电池、电脑芯片和医疗产品等一系列中国进口商品大幅加征关税的部分措施于8月1日生效。6月11日，美国国土安全部以所谓的涉嫌“强迫维吾尔族人劳动”为由，把三家中国企业列入“强迫劳动清单”，禁止进口它们的产品。6月12日，中国外交部发言人林剑表示，美方再次炮制散布涉疆的虚假叙事，打着人权的幌子对中方企业实施非法制裁。中方敦促美方立即停止对中国的污蔑抹黑，撤销对中国企业的非法单边制裁。同日，美国财政部公布了一项新制裁方案，涉及300多家公司、银行和数十名个人，这些个人和实体来自俄罗斯和中国。

2024年7月，美国国会通过2019年美国《国防授权法案》禁止美国国防部与任何使用华为设备的实体签订合同，但鉴于华为是全球最大的电信服务提供商，在实际工作中无法避免与其开展合作，因此该部向美国国会“摊牌”，寻求豁免。7月2日，美国商务部决定把6家来自中国、南非、阿拉伯联合酋长国以及英国的实体列入有关“实体清单”，上述6家实体中，来自中国的实体有两家。2024年初以来，美国商务部已撤销了8个涉及华为的出口许可证。7月24日，美国财政部宣布对中国6名个人和5家公司实施制裁，指控他们违反联合国安全理事会决议，支持朝鲜弹道导弹和太空项目。当地时间8月8日，美国政府以“强迫劳动”为由把5家中国企业列入所谓“维吾尔强迫劳动预防法案”实体清单，禁止从这些公司进口商品。对此，中国驻美国大使馆发言人于当日发表声明称：“所谓的‘新疆强制劳动’只不过是反华势力散布的骇人听闻的谎言，是美国政客破坏新疆稳定、遏制中国发展的工具。”“中方会继续坚定维护中国企业的正当合法权益。”

当地时间2024年9月13日，美国政府确定大幅度上调中原地区产品的进口关税，其中包括将电动汽车关税提高100%，对中国太阳能电池的关税加征50%，对中国钢铁、铝、电动汽车电池和关键矿物的关税加征25%。美国贸易代表办公室表示，一些关税会于9月27日生效。同时，美国将中国半导体的进口关税提高50%，此新税率会于2025年1月开始生效，半导体这一项里还新增了太阳能电池板使用的多晶硅和硅晶圆两个类别。当地时间9月23日，美商务部发布了限制中国网联车软硬件及整车的拟议规则，中国商务部新闻发言人对此表示，中方对此坚决反对，会采取必要措施坚决维护中国企业的合法权益。

2024年10月21日，据美国联邦官方网站消息，美国商务部启动变更情况审查（CCR），考虑部分撤销中国晶体硅光伏电池的反倾销税和反补贴税（AD/CVD），并邀请相关各方发表意见，所涉产品为某些小型、低瓦数、离网晶硅光伏（CSPV）电池。10月28日，中华人民共和国商务部新闻发言人就美方以所谓涉军、涉伊等为由，将6家中国实体列入“实体清单”，并将3家中国实体列入“未经验证清单”表示强烈不满、坚决反对。中方敦促美方立即停止错误做法，并会采取必要措施，坚决维护中国企业正当权益。

当地时间2024年11月19日，美国国会“美中经济与安全评估委员会”（USCC）向国会递交了2024年度报告，提出一系列有可能彻底改变美中经济与技术竞争格局的政策建议，包括首次建议取消中国的永久正常贸易关系（PNTR）地位。对此，中国驻华盛顿哥伦比亚特区大使馆对报告予以驳斥，批评报告内容充斥着虚假信息和诽谤。11月25日，美国当选总统特朗普表示，“由于麻醉品等非法毒品的涌入”，他会对进口自中国的所有商品加征10%的关税。对此，中国驻美国大使馆发言人刘鹏宇表示，自旧金山峰会以来，中美两国的禁毒部门已经恢复了定期沟通。中方已向美方通报了有关美方的禁毒执法行动进展，并回应了美方对某些案件线索核实的请求，采取了相关行动。11月，美国国土安全部宣布以所谓“强迫劳动”为由将29家中国实体增列至“维吾尔强迫劳动预防法实体清单”。对此，中华人民共和国商务部新闻发言人于11月26日表示，中国坚决反对强迫劳动，新疆根本不存在所谓“强迫劳动”。中方敦促美方立即停止政治操弄和抹黑攻击，停止无理打压中国企业。中方会采取必要措施，坚决维护中国企业合法权益。

2024年，美国得克萨斯州州长托尼·阿博特发布3项行政令，要求防范中国“海外警务站”“猎狐行动”等打压异见人士，禁止得州政府机构和所有公立高等教育机构同中国政府控制的公司新签商业合同，保护得州关键基础设施免受“中国攻击”等。对此，11月29日，外交部发言人毛宁表示，所谓中国“海外警务站”根本不存在。中国执法机关严格根据国际法开展对外执法合作，充分尊重外国法律和司法主权，依法保障犯罪嫌疑人的合法权益。

2024年12月2日，北京安泰科信息开发有限公司发布的报告显示，从2024年11月下旬开始，有不少国内的大型废铜贸易商逐步暂停从美国进口再生铜原料和再生铜合金原料。当地时间12月2日，美国商务部发布了新的对华半导体出口管制措施。该措施进一步加严对半导体制造设备、存储芯片等物项的对华出口管制，并将北京华大九天软件有限公司、拓荆科技股份有限公司、凯世通阀门（天津）制造有限公司等136家中国实体增列至出口管制实体清单。12月3日，中华人民共和国商务部发布公告称，根据《中华人民共和国出口管制法》等法律法规有关规定，为维护国家安全和利益、履行防扩散等国际义务，决定加强相关两用物项对美国出口管制。同日，中国互联网协会、中国汽车工业协会、中国半导体行业协会、中国通信企业协会发布声明，呼吁或建议国内企业审慎选择采购美国芯片。

当地时间2024年12月，美国国会众议院计划投票表决一项年度军事法案，大疆创新（DJI）和道通科技（Autel Robotics）两家中国公司或被禁止在美国市场销售新的无人机。12月10日，美国商务部工业与安全局（国际清算银行）更新出口管制清单，此轮将中国（2个）、俄罗斯（4个）、缅甸（2个）共8家实体列入清单。其中，此轮新增2家中国企业实体：AIoT龙头浙江宇视科技有限公司，以及北京中盾安全技术集团有限公司。当地时间12月11日，据美国贸易代表办公室官方消息，美国会依据《1974年贸易法》第301条款，对中国出口的某些钨产品、晶圆以及多晶硅征收高额关税。其中，太阳能矽晶圆和多晶硅的税率会提高至50%，钨产品的税率会提高至25%。这些关税会于2025年1月1日起生效。随后，中国商务部发布公告，宣布严控对美出口镓、锗、锑、超硬材料、石墨等相关两用物项，禁止两用物项对美国军事用户或军事用途出口后，美国国防情报公司戈维尼（Govini）发布报告称，中国对美国关键矿产的出口禁令，会影响美国军队所有军种的武器生产，涉及1000多个航空武器系统、超2万个零部件。12月23日，美贸易代表办公室宣布针对中国芯片产业相关政策发起301调查。

当地时间2025年1月6日，美国国防部发布最新版“中国涉军企业”清单（CMC），将腾讯控股等中国企业新增列入该清单。1月8日，美国贸易代表办公室（USTR）发布《2024假冒和盗版恶名市场清单》。微信首次从名单中移除。1月13日，拜登政府发布了人工智能相关出口管制措施。对此，中国商务部新闻发言人表示，这是拜登政府泛化国家安全概念、滥用出口管制的又一例证，是对国际多边经贸规则的公然违背。1月14日，拜登政府发布《确保信息和通信技术和服务的供应链：网联车辆》最终规则。同日，美国商务部禁止销售或进口中国的部分联网汽车软件和硬件。软件禁令从2027年的车型开始生效，硬件禁令从2030年的车型开始生效。此外，美国国土安全部宣布再将37家中国企业列入所谓“维吾尔强迫劳动预防法实体清单”，这是截至2025年该清单最大规模的单次扩展。1月15日，美国商务部下属的工业与安全局（国际清算银行）发布芯片管制新规。重点为限制中国企业先进芯片海外流片。1月24日，美国商务部宣布对进口自中国的低速载人车辆作出反倾销初裁，初步裁定中国生产商/出口商的加权平均倾销幅度为127.35%－478.09%（抵消补贴后的保证金调整为127.29%－478.09%）。美国商务部预计于2025年6月16日对进口自中国的涉案产品作出反倾销终裁。

当地时间2025年2月1日，美白宫发布事实清单，宣布以芬太尼等问题为由对中国输美产品加征10%关税。美国总统特朗普称，这与他支持的“保护主义措施”相吻合。对此，商务部作出回应称，中方会向世贸组织提起诉讼。外交部发言人则表示，会采取必要反制措施，坚定维护自身正当权益。公安部回应称，美国芬太尼危机的根源在其自身。2月4日，国务院关税税则委员会发布公告表示，自2025年2月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税，此外，对上述原产于美国的进口商品，在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税，现行保税、减免税政策不变。2月4日，中国商务部会同海关总署，发布关于对钨等相关物项实施出口管制的公告，对仲钨酸铵等25种稀有金属产品及其技术实施出口管制。商务部新闻发言人就对钨等物项实施出口管制表示，对钨等相关物项实施出口管制是国际通行做法。出口符合相关规定的，会予以许可。同日，商务部发布《不可靠实体清单工作机制关于将美国PVH集团和因美纳公司列入不可靠实体清单的公告》，将美国PVH集团、因美纳公司（Illumina, Inc.）列入不可靠实体清单，对上述实体采取相应措施。

2025年2月5日，港股市场电子商务股集体下跌，其中，京东集团一度跌超5%，阿里巴巴集团一度跌超2%。同时，美国总统特朗普取消了美国对价值低于800美元的小额货物的“最低限度”关税豁免。2月7日，美国总统特朗普签署了一项最新行政命令，暂时继续允许来自中国的低成本产品包裹免关税进入美国。同日，因美国对进口自中国的商品加征10%的关税，相关措施同样适用于香港商品，香港特区政府宣布会根据世界贸易组织（WTO）争端解决机制，就美方的无理措施正式启动程序，以捍卫香港的合法权益。2月13日，中国商务部新闻发言人何咏前表示，美方单边加征关税做法违反世贸组织规则，中方已诉诸世贸组织争端解决机制，后续会按世贸规则和程序处理该案。

据中国海关数据显示，中国自2025年3月开始，已停止进口美国液化天然气，转向澳大利亚、印尼和文莱购买。中国作为全球最大的液化天然气买家之一，此前长期依赖美国供应，这是自2022年6月以来的首次中断。美东时间2025年3月3日，美方宣布在原10%加征关税基础上对中国有关产品再次加征10%关税，中方已在世贸组织争端解决机制下起诉美方最新加征关税措施。3月4日，国务院关税税则委员会发文称，自2025年3月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税，对鸡肉、小麦、玉蜀黍属、棉花加征15%关税；对高粱、大豆等加征10%关税。同日，海关总署发布公告，自公告发布之日起，暂停美国原木进口以及CHS Inc.等3家美国企业大豆输华资质。商务部当日发布公告，对美国相关光纤产品发起反规避调查，这是中国启动的首起反规避调查。3月7日，中国中华人民共和国商务部新闻发言人表示，中国国务院新闻办公室发布的《中国的芬太尼类物质管控》白皮书充分说明美方以芬太尼为由对中国产品加征20%关税是毫无根据的，是典型的保护主义、单边主义和霸凌主义行径。中方敦促美方纠正错误做法，客观、理性看待和处理自身芬太尼问题，不要一味“甩锅推责”。

当地时间2025年3月25日，美国商务部工业与安全局在联邦公报上刊发两份文件，把50余家中国科技企业和机构纳入所谓的“实体清单”。在其中的一份文件中，美国商务部将一系列与中国AI大模型开发、服务器以及超级计算机产业的12家公司列入“实体清单”。在另一份文件中，还有42家中国公司被纳入“实体清单”。3月26日，在外交部例行记者会上，针对美国将十几家中国实体企业列入美国商务部的出口限制名单，其中包括中国浪潮集团的六家子公司一事，发言人郭嘉昆表示，中方敦促美方停止泛化国家安全概念，停止将经贸科技问题政治化、工具化、武器化，停止滥用各类制裁清单，无理打压中国企业。中方会采取必要措施，坚定维护中国企业的合法权益。3月27日，中国商务部新闻发言人何亚东表示，针对美方加征关税措施，中方已在世界贸易组织争端解决机制下起诉，会根据世贸组织规则推进后续程序。

当地时间2025年4月1日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在应邀对俄罗斯进行正式访问期间就中美贸易表示，相互尊重是国与国交往的基本准则，也是中美关系的重要前提。习近平主席2025年初在与美国总统特朗普通话时指出，中美两国必须和平共处，冲突对抗不应成为选择。中方会继续按照习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，致力于中美关系的稳定、健康、可持续发展。同时，中方也会采取坚决措施，坚定维护自身主权、安全、发展利益。希望美方认清历史大势，作出理性选择。

当地时间2025年4月2日，美国白宫发表声明称，美国总统特朗普对所有国家征收10%的“基准关税”，该关税会于美国东部时间4月5日凌晨0时01分生效。此外，特朗普将对美国贸易逆差最大的国家征收个性化的更高“对等关税”，该关税会于美国东部时间4月9日凌晨0时01分生效，所有其他国家会继续遵守原有的10%关税基准。特朗普展示的图表显示，美国对中国实施34%的对等关税。同日，美国政府宣布于5月2日终止对来自中国大陆和香港800美元以下小额包裹的免税政策。

2025年4月4日，中国商务部公布将16家美国实体列入出口管制管控名单。同时决定将斯凯迪奥公司等11家美国企业列入不可靠实体清单，禁止这些企业从事与中国有关的进出口活动，禁止在中国境内新增投资。并且对原产于美国、印度的进口相关医用CT球管发起反倾销立案调查。中国国务院关税税则委员会宣布，自2025年4月10日12时01分起，对原产于美国的进口商品加征关税。海关总署发布第54号和第55号公告，暂停6家美国企业产品输华资质。4月5日，中国政府发布关于反对美国滥施关税的立场，表示美国以各种借口宣布对包括中国在内的所有贸易伙伴滥施关税，严重侵犯各国正当权益，严重违反世界贸易组织规则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制，严重冲击全球经济秩序稳定，中国政府对此强烈谴责，坚决反对。美东时间4月8日，美方将此前宣布的对中国输美产品加征34%所谓对等关税进一步提高50%至84%，加此前两次加征的10%关税，美方对中国输美产品加征关税已达104%。

当地时间2025年4月9日，美国的所谓对等关税政策已正式落地生效。4月9日，中国国务院新闻办公室发布《关于中美经贸关系若干问题的中方立场》白皮书，澄清中美经贸关系事实，阐明中方对相关问题的政策立场。中华人民共和国商务部新闻发言人当日宣布，中方在世界贸易组织争端解决机制下起诉美方最新加征关税措施。国务院关税税则委员会随后发布了《国务院关税税则委员会关于调整对原产于美国的进口商品加征关税措施的公告》，自2025年4月10日12时01分起，将原产于美国的进口商品加征关税税率由34%提高至84%。之后，中方将6家美国企业列入不可靠实体清单，将12家美国实体列入出口管制管控名单，自2025年4月10日12时01分起实施。此外，文化和旅游部对赴美中国游客发布风险提示，提示中国游客充分评估赴美旅游风险，谨慎前往。同日，美国总统特朗普表示，他已将对中国征收的关税提高到125%。4月10日，香港特区政府取消香港产品的免税待遇，同时提高寄往美国的邮件所需缴纳的关税。同日，白宫发布一项行政命令，美国对中国产品征收的额外关税提高至145%。4月11日，国务院关税税则委员会发布公告称，经国务院批准，自同年4月12日起，调整对原产于美国的进口商品加征关税措施，中方对美关税提高至125%。鉴于在当前的关税水平下，美国输华商品已无市场接受可能性，如果美方后续对中国输美商品继续加征关税，中方将不予理会。

2025年4月14日，针对中美贸易紧张局势不断升级一事，海关总署副署长王令浚表示，海关将坚决贯彻落实党中央决策部署，立足海关职责，严格依法实施各项对美反制措施，维护国家主权安全发展利益。4月16日，香港特区政府发文称，香港邮政会暂停接收寄往美国而内载货品的邮件。平邮方面，香港邮政由4月16日起暂停接收内载货品的平邮邮件。空邮方面，香港邮政会于4月27日起暂停接收内载货品的空邮邮件。

当地时间2025年4月15日，美国白宫网站发布的一份针对232条款的相关事实清单（fact sheet）中提到，中国面临着对进口到美国的产品征收最高可达245%的关税。4月17日，美国贸易代表办公室宣布对中国海事、物流和造船领域301调查的最终措施。次日，中华人民共和国商务部新闻发言人对此回应称，中方表示强烈不满、坚决反对，会密切关注美方有关动向，并坚决采取必要措施维护自身权益。4月18日，中国船东协会也针对此事发布严正声明。

2025年4月，作为对“对等关税”的回应，中国宣布对ree实施出口管制。此外，美国牛肉因叠加关税后价格太高，已被中国美式烤肉餐厅停用，这些餐厅已转向澳大利亚和加拿大采购原材料。当地时间4月22日，美国总统特朗普在公开场合发表了讲话，他承认美国对自中国进口商品的关税过高，预计税率会大幅降低。同日，美国财政部长贝森特也在一场活动中表示，中美双方的关税战将很快降温。但他承认，与中国的谈判尚未开启，而且这场谈判将会是一场“持久战”。

2025年4月24日，中华人民共和国商务部新闻发言人回应美方“关税降温”说法时表示，单边加征关税措施由美方发起，美方应正视国际社会和国内各方理性声音，彻底取消所有对华单边关税措施。4月25日，就美方为获得关键稀土，发布海底采矿行政令，外交部发言人郭嘉昆表示，美方的行政令涉及不属于国家管辖范围的国际海底区域。美方为一己之利无视国际法和国际秩序的单边主义做法和霸权本质。4月29日，外交部发言人郭嘉昆针对“美方称关税战升级的责任在中方”表示，这场关税战是美方发起的，如果美方想通过对话谈判解决问题，就应该停止威胁施压，在平等、尊重、互惠的基础上同中方开展对话。5月2日，中华人民共和国商务部发布的信息显示，商务部新闻发言人就“如何评论近期美方多次表示，正与中方就经贸问题进行谈判，并会达成协议”问题回应表示，中方注意到美方高层多次表态，表示愿与中方就关税问题进行谈判。同时，美方近期通过相关方面多次主动向中方传递信息，希望与中方谈起来。对此，中方在进行评估。中方立场始终如一，打，奉陪到底；谈，大门敞开。关税战、贸易战是由美方单方发起的，美方想谈就应拿出谈的诚意，要在纠正错误做法、取消单边加征关税等问题上做好准备，拿出行动。

经贸成果

双边贸易

中美经贸关系是两国关系的重要组成部分，为两国人民带来了许多实实在在的福祉。1972年中美关系开始恢复时，双边贸易额只有1288万美元，到了1978年已经增长到9.9亿美元。

从1980年1月31日起，中美正式解冻各自在对方国家的财产，成为开启两国经济往来的源头。美国取缔了其在冷战时期施加在中国身上的一系列经济约束。1980年美国决定给予中国最惠国待遇，同年美国又决定在巴黎统筹委员会的禁运名单上将中国从Y集团（苏东集团）调整到P集团（新国家集团）。1981年6月，美国将中国的贸易地位调整为“友好的非盟国”，中国可以向美国购买防御性武器，美国企业也可以向中国转让部分军民两用技术。1983年6月，美国又决定将中国从P集团调整到V集团（西欧、日本都在此类）。

自1979年至1988年的十年中，中美双边贸易额从24.5亿美元跃升至82.6亿美元，翻了两番，年平均增长率达14.4%。尽管经贸关系也不时受到各种复杂因素干扰，但中美经贸合作始终向前推进。2001年中国加入世界贸易组织时，中美双边贸易额达到805亿美元。2013年6月，中美两国元首会晤为推动双边经贸关系发展注入了新的活力。自此之后，有近1.2万亿美元的货物和超过170亿美元的投资往来于太平洋两岸。2014年，中美双边贸易规模达到创纪录的5551亿美元，比建交初期扩大了227倍；双向投资存量超过14200亿美元。随着进一步发展，中美货物贸易额在2018年达到6335亿美元，比1979年建交时增长252倍，服务贸易额超过1250亿美元，双向直接投资累计近1600亿美元。

受两国经贸摩擦等影响，2019年中美双边贸易出现下滑，全年双边货物贸易额5412.2亿美元，同比下降14.6％，中方顺差2958亿美元，同比下降8.5％。根据中国商务部统计，截至2019年底，美国对华投资项目累计71914个，实际投入金额约878.8亿美元。中国企业在美国非金融类直接投资33.3亿美元，中美双向投资累计接近2500亿美元。

2020年，中美双边货物贸易总值4.06万亿元，增长8.8%，占同期中国进出口总值的12.6%。2021年中美双边货物贸易额为7556.45亿美元，同比增长28.7％。其中，中国对美国出口5761.14亿美元，增长27.5％；中国自美国进口1795.31亿美元，增长32.7％。据美方数据显示，2022年美国和中国货物贸易总额达6906亿美元，创历史新记录。据中国海关总署数据显示，2023年1月-11月，中美进出口商品总值达6070亿美元。据联合国统计数据，2024年中美双边货物贸易额达6882.8亿美元。

2025年一季度，在美国政府滥施关税的干扰和冲击下，中国对美出口仍然实现了正增长。4月14日，海关总署发布的数据显示，一季度，中国对美国出口8304.5亿元人民币，同比增长5.6%，进口2798.8亿元，同比下降0.3%。4月24日，据美国《华尔街日报》报道，特朗普政府发起的“全球贸易战”打击了美国农作物和肉类的海外需求。美国农业部最新公布的出口数据显示，中国采购美国大豆的数量锐减，并缩减了在2025年进口美国猪肉的计划。

投资营商

美国长期居跨境投资大国首位，是中国吸收外国直接投资和对外直接投资的重要伙伴。

出于促进经贸合作、平衡经济关系的需要，中美两国政府在2008年正式启动双边投资协定谈判。奥巴马政府此后开始编制美方协定模板，中美谈判被拖延至2015年才开始实质推进。随后双方交换了负面清单并进行了数轮后续磋商，但由于奥巴马在2014年美国国会中期选举后变成“跛鸭”总统，谈判进度受阻，终未能在2016年大选前谈成。

根据中国商务部的统计，1987-2020年间，中国吸收美国的直接投资额从2.6亿美元增长至23亿美元；中国对美国直接投资额从0.7亿美元增长至60.2亿美元。截至2020年底，中国企业在美累计直接投资838.8亿美元，美对华投资项目累计达73556个，实际投入累计901.1亿美元。

能源合作

中美建交以来，两国在能源和环境合作领域不断扩展与深化，取得了诸多进展。

从合作机制来看，双边和多边能源合作机制日渐深入，加强和完善了中美在能源领域的沟通与协作。此外，中美之间还建立了亚太经济合作组织下的能源工作小组机制、亚太清洁发展伙伴关系、碳封存领导人论坛等多边合作机制。

从合作领域来看，中美能源领域合作并不限于油气领域，而是呈现出全方位、宽领域的格局，覆盖能源政策、石油、天然气、民用核能、电网建设、可再生能源、先进生物燃料、清洁能源科技研发和能源装备等多个领域，跨越政府、企业、科研机构等多个层面，务实合作成效显著。

统计表明，在油气领域，美国石油企业参与中国境内的油气勘探开发合作项目有20多个，石油产量约1800万吨，约占中国中外合资油田总产量的85%，美方已累计投资40多亿美元。而从2000至2015年间，中国企业在美国能源领域的投资达到了137.6亿美元，占该时段中国直接投资总量的近22%。2006-2017年期间，中美双方开展了900多个合作项目，打造了一批清洁能源发展基地，也培养了大量专业人才。2023年11月15日，中美两国发表《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，指出两国争取到2030年各自推进至少5个工业和能源等领域碳捕集利用和封存（CCUS）大规模合作项目等。

农产品贸易

2024年，据美国农业部发布的数据显示，中国是美国大豆第一大出口市场，美国牛肉、猪肉、乳制品的出口市场里，中国都排第三位。2024年，中国海关总署发布的数据显示，中国进口美国大豆2213万吨，比例为12年来最低，同比降低5.7%。美国农业部数据显示，2024年美国对华大豆出口总额近128亿美元。

军事

军事交流

中美两国建交后，优先发展各项军事合作，包括高层互访、专业对口交流和军事技术合作。美国开始放松对华敏感高科技封锁，双方开始建立正式的军事交流与合作关系。

进入21世纪第二个十年后，两军关系保持稳定发展势头，双方进一步深化两军两大互信机制建设。这主要表现在：尽管中美在台湾、东海、南海和其他问题上有严重分歧，并时有危机发生，但双方始终保持了军事关系的持续性和稳定性，极少出现军事交往全部停顿的情况。

为进一步发展两军关系，2011年，中美两国在北京达成五点共识。双方将加强两军之间的联合行动，提高军事海空安全，减少风险。2013年是构建中美新型军事关系的开局之年。两军高层交往平均每年约10次，除会晤交流外，还安排了诸如参观武器装备、军营、军事院校，观摩训练，智库交流等活动，务实性显著增强。两军的沟通机制包括战略安全对话、国防部防务磋商、国防部工作会晤、国防部直通电话、海上军事安全磋商等机制。中美陆军之间、中国人民解放军战略规划部与美参联会战略规划与政策部之间也建立了对口交流机制。两军交流的内容也更多地从相互指责转向合作和危机管控。2014年11月12日，中美两国元首共同宣布，两国国防部长已完成“重大军事行动相互通报机制”和“海空相遇安全行为准则”两个互信机制文本的签署。2015年，中美两国元首在华盛顿哥伦比亚特区会晤时，再次重申了要促进持续性及实质性对话与沟通，进一步推动中美国军队事关系的发展。此后，在习近平主席与特朗普总统的三次正式会晤中，双方也都强调了建立良好军事关系的重要性。尽管美方不断对华挑衅遏压，致使中美两军关系面临着不少困难和挑战，但两军之间始终保持着沟通。

2022年8月，时任美国国会众议长南希·佩洛西窜访中国台湾地区，中国外交部于8月5日宣布了“三项取消、五项暂停”共八项反制措施，其中取消的内容均聚焦军事层面，分别为取消安排中美两军战区领导通话、取消中美国防部工作会晤、取消中美海上军事安全磋商机制会议。2023年中国两国元首会晤后，同意在平等和尊重基础上恢复两军高层沟通、中美国防部工作会晤、中美海上军事安全磋商机制会议，开展中美两军战区领导通话。

2024年3月，中美两国恢复了五年来的首次半官方核武器谈判。4月3日至4日，中美两军在美国夏威夷举行2024年度中美海上军事安全磋商机制工作小组会议。此次会议旨在落实两国元首重要共识，推动两军关系健康、稳定、可持续发展。双方讨论了改进中美海上军事安全问题的措施。中方指出，中国军队会继续依法依规回应一切危险挑衅行动，坚定维护自身领土主权和海洋权益，维护地区和平稳定与繁荣。9月10日上午，中国人民解放军南部战区司令员吴亚男与美军印太总部司令帕帕罗举行视频通话，双方就共同关心的问题深入交换意见。11月21日，中国国防部新闻发言人吴谦就中美防长未举行会晤表示，此次东盟防长扩大会期间未举行中美防长会晤，责任完全在美方。美方不能一边在台湾问题上损害中方的核心利益，一边与中国军队若无其事地开展交流。当务之急是美方应立即改正错误，切实尊重中方核心利益，努力为两军高层交往创造有利条件。

2025年2月27日，中国国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校就“美军高层变动，是否影响中美两军关系”等问题回应称，中方从不干涉他国内政。关于中美两军关系，双方通过军事外交渠道保持着有效沟通。下阶段两军交往，双方已经有了一些初步的计划和安排，会适时发布消息。

2025年3月27日，中国国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦就“中美两军近期是否会开展重要交往活动”等问题表示，关于中美两军交往，双方已经有了一些初步共识，仍在按计划推进。构建一个稳定的中美两军关系，既符合双方的共同利益，也是国际社会的普遍期待。发展中美两军关系，要坚持相互尊重、和平共处、合作共赢原则，加强沟通对话、妥处矛盾分歧。中方希望在双方的共同努力下，中美两军关系能够实现健康稳定的发展。

武器出售

在20世纪80年代的中美两军交往中，美国对华技术出口的限制逐步放宽，对华武器销售虽然缓慢，但数量也在增加。1980年初，美国国务院解禁了近30种军事设备，允许向中国出口防空雷达、无线电设备、对流层通讯设备、运输直升机、卡车、电子干扰设备等军事装备。

1981年6月，美国将中国的贸易地位调整为“友好的非盟国”，中国可以向美国购买防御性武器，美国企业也可以向中国转让部分军民两用技术。自1981年至1989年初，里根政府通过“对外军事销售”的方式对华军售额为6.024亿美元，通过“直接商业销售”的方式对华军售额为2.08亿美元。

然而到了1989年，布什政府执政后，新任政府出台了对华制裁的措施，美国暂停了对华一切军售和商业性武器出口，从而彻底终结了美国对华出口武器的历史。

联合演习

2012年9月，中美两国海军在亚丁湾中西部海域举行了首次联合反海盗演练。在5个多小时的演练过程中，双方演练了两军混合编组突击小队乘小艇和直升机登临被劫商船，交替掩护进行舱面搜索、抓捕海盗等科目。本次演练是中美两国中国海军护航编队在联合实施反海盗行动方面进行的有益尝试，对于增进两国海军的了解与信任、深化两军在非传统安全领域的合作具有积极意义。

2013年以来，中美两军演习次数超过以往历年演习总和，并在若干领域实现了历史性突破。2013年11月在夏威夷举行的人道主义救援减灾联合实兵演练中，中国军队首次踏上美国领土；2013年中美澳新（西兰省）的人道主义救灾联合室内推演，则开启了“中美+X”的多边联合演习模式；2014年“金色眼镜蛇”和“环太平洋”演习中，中国军队参与了美国与盟国举行的传统演习；2015年1月，中美人道主义救援减灾联合实兵演练，两军部队又实现了混合编组、联合作业。2017年11月，中美两军人道主义救援减灾联合实兵演练和第十三次研讨交流在美俄勒冈州国民警卫队拉里叶军营进行，两军实兵分队官兵密切配合，围绕装备技术、作业程序、救灾经验进行了深入交流，对增进两军交流互信，提升联合救援效能打下良好基础。

“中国威胁论”

“中国导弹威胁论”

2024年5月，13名美国国会议员在给美海军部长托罗和空军部长肯德尔的联名信中警告称，面对“中国导弹威胁”，美国军队在印太地区的基地防御能力薄弱，“可能导致90%的美军战机被摧毁在地面上”，并要求美军“立即做出改变”。对此，中国专家表示，美国议员的这些表态本质上仍是渲染“中国导弹威胁”的陈词滥调，美国不断在中国周边加强针对性军事部署，并挑动日本、菲律宾等国与中国的争端，导致地区局势紧张。美军的这种尴尬处境正是因为五角大楼和美国政府部分人士坚持“敌视中国”的态度，将中国当成主要假想敌的恶果。

“中国核威胁论”

美国总统拜登2024年3月批准了一项高度机密的核战略计划，该战略在中国核武库增加背景下首次提到遏制中国的计划。美方还称2026年2月美俄《新削减战略武器条约》到期后会大幅扩充战略核武库，以同时应对来自俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜等拥核国家的挑战。2024年8月29日中国国防部新闻发言人吴谦在例行记者会上表示，中方敦促美方摒弃冷战思维，进一步大幅、实质削减核武库，停止搞“核共享”“延伸威慑”“核联盟”。

2025年2月27日，国防部举行例行记者会，针对美国总统在记者会上主动提及计划同中俄讨论削减核武器问题，并称将提议将三国的国防预算削减一半一事，国防部新闻局局长、国防部新闻发言人吴谦大校表示，作为拥有最大核武库的国家，美国应切实履行核裁军特殊、优先责任，进一步大幅、实质削减其核武库。这一点，国际社会是有共识的。需要说明的是，中国奉行不首先使用核武器政策，坚持自卫防御核战略，始终将自身核力量维持在国家安全需要的最低水平，为维护国际和平与安全作出了积极贡献。关于军费问题，美国军费开支连年冠居全球，总额超过排在其后8个国家的军费总和，令国际社会深感忧虑。在削减核武库和军费开支问题上，美方确应做到“美国优先”。

“中国军力威胁论”

2024年12月，美国国防部发布了“中国军力报告”，炒作涉军话题。同年12月19日，中国外交部发言人林剑对此表示，美方的这份报告和此前的类似报告一样，罔顾事实，充满偏见，散布“中国威胁论”，不过是为维持自己的军事霸权找借口。林剑称，中国坚定做世界的和平力量、稳定力量、进步力量，同时中方也坚决捍卫国家主权、安全和领土完整。中方敦促美方摒弃冷战思维和霸权逻辑，客观理性看待中国的战略意图和国防建设，停止年复一年发表这种不负责任的报告，以实际行动维护中美两国、两军关系的稳定。12月21日，中国国防部新闻发言人张晓刚就美方发布2024年《中国军事与安全发展报告》发表谈话，美方曲解中国国防政策，臆测中国军力发展，粗暴干涉中国内政，对中国军队极尽造谣抹黑之能事，渲染鼓噪所谓“中国军事威胁”言论，中方对此表示强烈不满、坚决反对。12月26日下午，中国国防部新闻发言人张晓刚大校就美国总统拜登签署“2025财年国防授权法案”回应称，美方有关法案渲染所谓“中国军事威胁”，为增加军费、维持霸权找借口，粗暴干涉中国内政，危害世界和平稳定，中方对此强烈不满、坚决反对。中国从来就无意挑战谁，美国最大的敌人是他自己。美国军费冠居全球，还逐年加码投入，充分暴露其好战成瘾、霸权扩张的本性面目。美国穷兵黩武不仅祸乱世界，也正在加速反噬其自身。

2025年3月25日，美国情报机构发布的一份报告称，中国仍是美国最大的军事和网络威胁。对此，中国外交部发言人郭嘉昆表示，美方年复一年发表这类不负责任、充满偏见的报告，散布“中国威胁论”，鼓噪大国竞争，不过是为遏制打压中国、维护自身霸权找借口。并奉劝美方不要用自身的霸权逻辑来镜像中国，不要用过时的冷战思维来看待中美关系，不要以战略竞争为名行对华遏制打压之实，以实际行动推动中美关系稳定、健康可持续发展。4月16日，针对“美国称中国是美最大军事和网络威胁”的问题，国防部新闻发言人张晓刚表示，美国是中国网络攻击的主要来源地，也是人所共知的网络空间公害。抹黑中国摘不掉美国“黑客帝国”的帽子。中方要求美方停止贼喊捉贼，停止对包括中国在内的世界各国网络攻击，以负责任的言行还人类一个清朗安全的网络空间。

“中国在西半球威胁论”

2025年4月14日，针对美国国防部长赫格塞思在巴拿马城举办的2025年中美洲安全会议上大肆渲染“中国威胁”，并就中国军队、中资企业等发表攻击言论，宣称美方必须有力阻遏“中国在西半球威胁”，预防“战争爆发”。美国副国务卿兰多对萨尔瓦多宣称，应只允许可信任供应商参与5G、网络安全、人工智能合作，防止中国进入。外交部发言人林剑称，美方反复抹黑攻击中国，一再渲染“中国威胁论”，不过是想以之为借口控制拉丁美洲和加勒比，注定不会得逞。

人文交流

中美人文和地方交流密切，两国已经建立了50对友好省州和234对友好城市。2009年11月，时任美国总统奥巴马在对中国进行国事访问期间，两国政府就建立中美人文交流高层磋商机制达成共识，并将该机制写入随后发布的《中美联合声明》。2010年5月25日，中美人文交流高层磋商机制成立仪式暨第一次会议在北京举行。2016年6月，第七轮中美人文交流高层磋商在京开幕。双方签署了12项合作协议，达成158项合作成果，涵盖教育、科技、文化、卫生、体育、妇女和青年七个领域。

人员往来

2018年，中美两国人员往来515万人次，其中中国赴美282万人次，美国来华233万人次。近年来两国最多每周300多个航班和每年500多万人次相互往来。但是，受新冠肺炎疫情和美国政府全方位对华遏制打压政策影响，2019年以来两国人员往来数量大幅下降。

2023年美国当地时间11月15日晚，中国国家主席习近平出席美国友好团体联合举办的欢迎宴会并发表演讲。他表示，中美两国将推出更多便利人员往来、促进人文交流的措施，包括增加中美客运直航航班，举办中美旅游高层对话，优化签证申请流程等。

2024年4月9日，美国常务副国务卿库尔特·坎贝尔表示，美国考虑放宽针对其公民前往中国的警示，并称这些警告可能限制了中美两国人民之间的交流。4月10日，中国外交部发言人毛宁对此表示，美国国务院有关赴华旅行提醒评级等次完全没有道理，让许多有意愿来华的美国人望而却步。希望美方尽快撤销不实旅行提醒、调整错误评级，移除阻碍中美人文交流的绊脚石。4月27日，中国驻美国大使馆谢锋表示，3年来近300名中国公民遭到美方无端滋扰遣返，针对美方选择性、歧视性、政治性执法，大使馆向美国国务院、白宫国安会、国土安全部及海关与边境保护局等多个部门提出严正交涉，促美尽快移除阻碍人文交流的“绊脚石”。当地时间11月27日，美国国务院领事事务局将赴华旅行提醒由三级降为二级，并移除关于非法拘押风险的“D”字标注。

2025年1月17日，外交部发言人宣布，应美方邀请，国家主席习近平特别代表、国家副主席韩正赴美国首都华盛顿哥伦比亚特区出席于1月20日举行的特朗普总统就职典礼。随着特朗普第二任期内的移民政策新政开启，眼下美国正强推“非法移民遣返计划”。1月27日，针对中方是否计划接回在美非法中国移民，外交部曾明确表态，中方同包括美在内的有关国家的移民执法部门开展合作，取得积极成效。中国政府坚决反对任何形式的非法移民活动，对于遣返，中方原则是先核查后遣返。对于经过核查确认是来自中国内地的中国公民，将予以接受。2月16日，中国驻美国大使馆在其官方微信公众号上发布消息，提醒在美中国公民进行“海外公民登记”。

教育合作

教育是中美人文交流的重要领域。自1979年1月建交以来，中美两国经过共同努力，两国官方教育交流与合作稳步发展，民间交流日趋活跃，规模日益扩大，领域不断拓宽。教育交流与合作已成为两国文化交流的重要组成部分。

中国自2010年起成为美国第一大海外学生来源国。在2010—2017年，中国学生赴美留学人数持续上升，其中，2011—2013年同比增长均超过20%。截至2018年年底，中国在美各类留学人员42.5万人，中国赴美留学人员18.3万，美国来华留学人员2.1万。美国在华高等院校学习的人数也持续增长，美国曾一度是中国第二大海外学生来源国。同时，美国亦曾是开设孔子学院、孔子课堂最多的国家，截至2017年4月，全美共有103所孔子学院和501个孔子课堂，分别占世界各地孔子学院和孔子课堂总数的20%和47%。

此外，中美两国还积极推进两国大学智库开展机制性合作；鼓励两国青少年在创新创业方面开展交流合作，举办“中美青年创客大赛”，并在两国设若干“中美青年创客交流中心”；鼓励中美学生学者开展多渠道的交流合作，实施“知行中国”系列项目。

体育交往

从“乒乓外交”开始，体育交流一直充当着中美友好交流的急先锋。中美体育交流覆盖领域日益拓宽，主题不断增多，成果数量持续增加；体育高层磋商交流更加频繁，交流的机制化水平不断提升；体育赛事交流常态化，体育人才交流多元化；群众体育交流武术特色鲜明，中国对外主动性增强；体育产业交流空前繁荣。

2024年是中美建交45周年，也是中美“乒乓外交”53周年。美国弗吉尼亚大学乒乓球代表团于1月4日至8日访问北京。弗吉尼亚大学球员与清华大学球员混合组队进行比赛。2023年12月，北京大学乒乓球队赴美参加在华盛顿哥伦比亚特区、旧金山、洛杉矶等多地举办的纪念中美“乒乓外交”的系列活动。两国青年乒乓球代表团近期互访极具象征意义，为中美民间交往注入了新的力量。

音乐交流

2023年11月10日，“跨越半个世纪的友谊”——纪念费城交响乐团访华50周年音乐会在北京举行，演出融合中美经典作品。费城交响乐团总裁兼首席执行官马思艺致信习近平主席，回顾乐团与中国的交往历史。在习近平主席的复信中，他勉励费城交响乐团和包括中美在内的世界各国艺术家一道，坚持文明平等、互鉴、对话、包容，密切交流合作，促进艺术繁荣，为中美人文交流和各国人民友好再续新篇。美国驻华大使伯恩斯在演出前读美国总统拜登的贺信。拜登在贺信中表示，这次费城交响乐团赴北京跟中国交响乐团联合进行周年纪念音乐会将能让两国的文化纽带变得更紧密，永远作为连结与合作的力量的象征。11月24日，中央音乐学院交响乐团时隔四年重返美国纽约卡内基音乐厅，为观众带来中国当代作曲家的最新作品。多部作品取材于中国古典诗词和传统哲学著作，展现出古筝、竹笛等中国传统民族乐器与西洋乐器的碰撞，奏响东西方文化交融的动人乐章。

协同合作

反恐合作

“九一一事件”后，美国国家安全战略发生重大转向，中美关系整体重新进入比较稳定的轨道，中国在美国国家安全战略视阈中的位置、性质与内容也随之发生调整。自2001年年底开始，美国转而寻求一种更加紧密的双边安全合作关系。小布什政府开始争取中国对打击恐怖主义的支持。

“9·11”事件发生不久，两国的情报专家开始讨论合作打击恐怖主义的问题，中国向美国提供了中国所掌握的有关“基地”组织和阿富汗塔利班的情报。2001年10月，小布什在上海参加亚太经济合作组织峰会期间与时任中国国家主席江泽民会晤时，将中国定义为“全球反恐联盟的重要伙伴”，并强调美国希望与中国发展“建设性关系”。2002年，小布什政府还将针对中国的“东突厥斯坦伊斯兰运动”界定为恐怖组织。双方与巴基斯坦合作，于2003年10月2日在巴基斯坦和阿富汗境内击毙了“东伊运”头目艾山·买合苏木。2004年10月，美国联邦调查局宣布将派专家与中国联合制订2008年奥运会的安保计划，美方表示，北京奥运成为中美联合反恐的合作重点。2016年，美方根据美13224号行政令再次将“东伊运”列为恐怖组织并支持将该组织列入联合国1267委员会综合制裁清单，中方对此表示赞赏。

气候变化合作

全球气候变化是人类面临的最重大的环境问题，也是人类必须做出积极回应的最复杂的挑战。中美气候合作随共识的不断累积而形成与发展。气候变化已经成为中美双边关系的一大支柱。双方致力于落实关于气候变化问题的三份元首联合声明，并将在迄今已取得的实际进展和丰硕成果基础上，不断深化和拓展中美双边气候变化合作。

2014年《中美气候变化联合声明》中双方首次共同确认气候变化是“人类面临的最大威胁”，承认其与国家安全和国际安全息息相关，同时自愿承诺了2020年后应对气候变化的行动目标。2015年的《中美元首气候变化联合声明》表明中美两国在应对全球气候变化方面达成了更多共识与合作意向。由于中美在气候变化议题上提前就相关关键问题采取了协调一致的立场，2015年7月的《巴黎气候协定》得以成功签署，协定指出，各方将加强对气候变化威胁的全球应对，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内，并为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。2016年，中美率先完成《巴黎协定》的批准程序，引领了全球应对气候变化的进程。

尽管在特朗普政府时期，中美气候合作遭遇了严重挫折。但拜登政府上台后，其把气候变化作为涉及国家利益、全球治理与国际秩序的战略问题，并将气候变化治理视为其全球领导力的重要组成部分，以展示美国在解决全球性问题上的责任和能力。2021年格拉斯哥气候变化大会上，中美发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，承诺双方将在未来10年“根据不同国情，各自、携手并与其他国家一道加强并加速旨在缩小差距的气候行动与合作”，强调双方愿意在应对气候危机问题上共同努力，并在工业脱碳、甲、清洁能源等绿色低碳领域开展合作，建立工作组机制。

2023年11月15日，中美两国共同发表《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》，提出了启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”、明确的可再生能源部署目标、提出终结塑料污染等内容。2024年1月，中美“21世纪20年代强化气候行动工作组”启动会以视频形式召开。双方对工作组就能源转型、甲烷、循环经济、低碳省/州和城市等重点合作领域工作进行了深入、友好的交流。双方商定将按照《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》共识，在工作组机制下继续保持密切沟通，交流互鉴，深入开展务实合作。

核不扩散

2010年，奥巴马政府公布了美国《核态势报告》，首次将寻求“无核世界”作为美国追求的一个战略目标，并为此举办了两次全球核安全峰会，会上美国的这一主张得到了包括中国在内的各大国的支持。此外，美国还在伊核问题上主动出击，联合包括中国在内的其他五个大国于2015年7月14日与伊朗成功达成了有关伊核问题的《共同全面行动计划》。2023年11月，中美曾在华盛顿哥伦比亚特区举行了军控与防扩散磋商。双方围绕《不扩散核武器条约》、五核国合作、核安全、防扩散与出口控制、生化履约、外空安全和常规军控等广泛议题深入、坦诚、建设性交换了意见。但新一轮的磋商因美方无视中方的坚决反对和反复交涉，持续对台军售，于2024年7月暂停。

在核不扩散问题上，两国在多层面形成较稳定的合作模式：在国际防扩散机制建设方面，美中之间主要是倡议者和积极参与者、建设者的关系；在应对地区核热点方面，中美分别扮演了“好警察”和“坏警察”的角色；在双边合作方面，中美互动以培训与协作为主。中国海关与美国海关、能源部等开展一系列防止核走私、确保国际贸易供应链安全的合作项目。中国参加美国国土安全部海关与边境保护局发起的“集装箱安全倡议”、美国能源部核安全管理局发起的“大港计划”，阻止核材料和其他放射性材料非法贩运。

科技合作

中美科技交流与合作是中美两国关系的重要方面，是两国合作共赢的体现，也是构建中美新型大国关系可以重点开拓的领域。早在1979年1月31日，中美两国领导人就签署了《中美两国政府间科学技术合作协定》。此后，该协定大约每5年更新一次，旨在于科学技术领域开展各项合作。

在《中美科技合作协定》框架下，中美两国科技合作从早期的零星沟通逐步发展为全方位、多层次、宽领域的深入合作，涉及能源、环境、自然资源、医药卫生、地震、海洋、大气等20多个子领域，并且建立起中美科技合作联委会、中美创新对话等合作机制。

实验项目上，大亚湾反应堆中微子实验是中美科技领域合作的一个全新范例。这一项目中，美方分摊探测器建设的一半费用。这是中美两国首次在基础科学领域真正按照“共同出资、共同受益”模式进行的大规模合作。2012年，大亚湾反应堆中微子实验发现了一种新的中微子振荡模式，首次精确测量了其振荡幅度，开启了未来中微子研究发展的大门。这一重大科学成果也使中美双方研究带头人共同获得美国物理学会的顶级奖项——潘诺夫斯基实验粒子物理学奖。

论文合作上，中美合著论文的统计数据表明，多年来中美科技合作取得了丰硕成果。2000-2019年共20年间，中美研究人员合作（即作者机构所属国家同时含有“中华人民共和国”和“美国”）发表的相关研究论文（文献类型限定为“Article”，文献状态为“最终发表”）进行检索和分析。截止2020年8月4日，共检索到文献约38万篇。虽然两国在国际科技合作中的作用并不相同，但是中国在合作研究领域同样做出了巨大的贡献。

2024年12月13日，中美两国政府代表在北京换文签署了《关于修订和延长两国政府科学技术合作协定的议定书》，将《中美科技合作协定》自2024年8月27日起延期5年。

执法合作

中美执法合作联合联络小组

1998年，中美执法合作联合联络小组成立。中美执法合作联合联络小组是中美双方就执法合作进行协调和沟通的主要机制和平台，通常每年轮流在两国召开一次会议，讨论执法合作中的重要事项。自成立以来，该小组在落实两国元首在执法合作方面达成的重要共识、协调和促进两国执法合作等领域发挥了重要作用，中美双方在该机制下开展了富有成效的合作。

2024年7月10日，应美国执法部门请求，中国警方在上海上海浦东国际机场将在美涉嫌性侵儿童犯罪的美籍红通逃犯斯科特移交美方，由美国国务院外交安全局押解回国。

中美执法及网络安全对话

2017年10月，首轮中美执法及网络安全对话在华盛顿哥伦比亚特区举行，国务委员、公安部长郭声琨和美国司法部长塞申斯、国土安全部代理部长杜克共同主持。在追逃领域，双方计划继续开展定期会晤和建立工作组，确定重点案件；在禁毒领域，双方愿继续加强在毒品管控和执法领域的合作，包括就打击贩运新精神活性物质和其他合成毒品、阿片类物质和可卡因交换情报和行动信息；在遣返非法移民领域，双方承诺建立一个可重复的程序，确保及时核实非法移民的身份，并在身份核实后30天内颁发旅行证件；在打击网络犯罪和网络安全保护领域，双方愿改进与对方在打击网络犯罪方面的合作，包括及时分享网络犯罪相关线索和信息，及时对刑事司法协助请求做出回应，包括网络诈骗（含电子邮件诈骗）、黑客犯罪、利用网络实施暴力恐怖活动、网络传播儿童淫秽信息等。

禁毒合作

2024年1月28日，白宫宣布美国总统副助理兼国土安全部副顾问珍·达斯卡尔计划于1月30日至31日率领美国跨部门代表团访问中国，启动中美禁毒合作工作组首次会议。1月30日，中美禁毒合作工作组在北京举行首次联席会议，讨论阻止芬太尼进入美国的机制。

2025年1月7日，中国国务委员、国家禁毒委员会主任王小洪同美国白宫国家禁毒政策办公室主任古普塔视频通话时表示，中美应推动禁毒和执法合作行稳致远。王小洪表示，在两国元首战略引领下，过去一年中美禁毒合作取得积极进展。双方应坚持正确的战略认知、平等相待、开展对话和合作等成功经验，推动中美禁毒和执法合作行稳致远，更好回应人民期待，展现大国担当。