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联合国人道主义事务协调厅

联合国人道主义事务协调厅

联合国人道主义事务协调厅（英文名：United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，简称OCHA），是联合国秘书处负责召集人道主义行为体以确保对紧急情况作出一致反应的部门，成立于1998年。该厅的副秘书长及紧急救援协调员为汤姆·弗莱彻，主要通过其在纽约和日内瓦设立的办事处以及机构间常设委员会来行使其职能。

1991年12月，联合国大会通过了第46/182号决议，该决议的目的是加强联合国对复杂的紧急情况和自然灾害的反应，同时提高实地人道主义行动的全面效率。该决议通过后不久，秘书处设立了人道主义事务部。1998年，人道主义事务部改组为人道主义事务协调厅，其任务范围扩大到包括协调人道主义反应、政策制定和人道主义宣传。2005年，联合国启动了一系列旨在加强全球人道主义体系的改革举措，次年3月，又设立了中央应急基金（CERF）。2022年11月14日，联合国人道主义事务协调厅与多个地方部门的专家共同探讨了应对非洲之角气候危机的策略。

联合国人道主义事务协调厅以协调人道主义行动、确保受危机影响的人们得到所需的援助和保护为宗旨，致力于克服受危机影响的人民接受人道主义援助的阻碍，并代表人道主义系统在调动援助和资源方面发挥领导作用。

发展历程

1971年，联合国大会通过第2816号决议，设立了救灾协调员（Disaster Relief Coordinator）职位，并在日内瓦成立了救灾协调员办公室，这构成了联合国人道主义事务协调厅的前身。

1991年12月，联合国大会通过了第46/182号决议，旨在加强联合国对复杂紧急情况和自然灾害的应对能力，并提高实地人道主义行动的效率。该决议通过后不久，秘书处便设立了人道主义事务部（DHA）。1998年，人道主义事务部经历了改组，正式更名为联合国人道主义事务协调厅，其任务范围也相应扩大，涵盖了人道主义反应的协调、政策制定以及人道主义宣传等多个领域。

2005年，联合国启动了一系列旨在加强全球人道主义体系的改革举措，旨在确保人道主义应急措施更加可预测、协调、高效和富有成效。作为2005年世界首脑会议提出的改革建议之一，联合国于2006年3月设立了中央应急基金（CERF）。2009年，联合国大会将8月19日正式设立为世界人道主义日。每年的这一天，联合国人道主义事务协调厅都会向那些冒着生命危险从事人道主义服务的援助工作者致敬，并动员人们倡导一个更加人道的世界。

2015年12月，联合国人道主义事务协调厅与其它联合国人道伙伴机构在日内瓦共同发布《2016全球人道主义概览》报告，呼吁国际社会在2016年为全球最脆弱的人口募捐201亿美元人道援助资金。这是联合国有史以来所发出的最大的人道募捐呼吁。2020年8月，联合国人道主义事务协调厅也门办公室对外发表声明，表示由于缺乏资金，联合国在也门的38个主要项目中已经有12个被迫关闭或被大幅削减。

2022年11月14日，联合国人道主义事务协调厅与多个地方部门的专家共同探讨了应对非洲之角气候危机的策略。同年12月1日，联合国人道主义事务协调厅在日内瓦正式启动了2023年全球人道主义概览（GHO）。此外，联合国人道主义事务协调厅还与联合国基金会携手，于2022年12月7日至8日通过线上会议形式召开了第十一届全球人道主义政策论坛。此次论坛本着召集人道主义界各成员的精神，与联合国基金会、红十字会与红新月会国际联合会（IFRC）、国际志愿机构理事会（ICVA）、联合国粮食及农业组织（FAO）和世界粮食计划署（WFP）等主要合作伙伴共同主办了会议。12月9日，联合国人道主义事务协调厅在纽约联合国总部联合国经济及社会理事会会议室举行了2023年中央应急基金高级别认捐活动。

2024年5月6日至10日，由联合国人道主义事务协调厅主办的Humanitarian Networks \u0026 Partnerships Weeks（简称HNPW 2024）线下会议，在日内瓦国际会议中心召开。HNPW是联合国人道主义事务协调厅为全球范围内从事人道主义援助及响应工作的专业人员举行的一项活动。参会代表来自政府、企业、联合国机构、非政府组织、学术界等多个不同部门，使得HNPW成为了全球人道主义援助及响应工作的年度会议。

机构治理

主要负责人

联合国人道主义事务协调厅由英国的汤姆·弗莱彻担任副秘书长及紧急救援协调员，乔伊斯·姆苏亚则担任助理秘书长及紧急救援副协调员。

主要机关

联合国人道主义事务协调厅主要通过其位于纽约和日内瓦的办事处以及机构间常设委员会来行使其职能。作为联合国秘书处的一部分，联合国人道主义事务协调厅还在西非和中部非洲、中东和北非、亚洲和太平洋地区、南部非洲和东部非洲、以及拉丁美洲和加勒比海地区均设有区域和国家办事处，并在多个国家部署了人道主义顾问团队。

组织机构

分支机构

联合国灾害评估与协调队

联合国灾害评估与协调队（UNDAC）由联合国人道主义事务协调厅管理。在发生自然灾害事件，且受灾国请求国际援助并需要额外的国际协调资源时，人道主义事务协调厅大多会调动联合国灾害评估与协调队。当复杂紧急情况突然发生，或者情况变得更加严峻且可能需要额外的协调资源时，人道主义事务协调厅也会调动联合国灾害评估与协调队。

联合国灾害评估与协调队拥有一份专业人员名册，这些人员能够在短时间内（12至48小时内）被部署到世界任何地方。联合国灾害评估与协调队成员接受过相关培训，能够评估受灾社区的需求，并协调人道主义援助物资的发放，这些援助包括食品、住所、医疗护理以及其他基本物资。他们还会与地方当局及其他利益相关方合作，以确保应对措施恰当且有效。

联合国国际城市搜索与救援咨询团

联合国国际城市搜索与救援咨询团（INSARAG）成立于1991年，致力于进行城市搜索救援以及实地业务协调，并帮助协调各个国际救援小组，经常被部署到发生主要由地震引起的毁灭性结构倒塌事件的国家，以高效的方式开展救援工作，最大限度地拯救生命，同时给受灾国以最小限度的影响和负担。

2002年，联合国国际城市搜索与救援咨询团提请联合国大会通过了“加强国际城市搜索与救援援助的效力和协调”的57/150号决议，决议确认将《国际搜索与救援指南和方法》作为国际救援行动的共同纲领性文件，将各国城市搜救力量按明确标准划分，还确定了在重大灾害救援过程中，各种力量的协调原则、协调机构和协调程序。

现场行动协调中心

现场行动协调中心（OSOCC）为突发或复杂紧急情况发生后迅速启动的国际应对活动提供一个协调平台。它不仅是一个指南，内含一套完备的危机应对步骤，同时也是现场应急响应的实际运作场所。在紧急情况下，其他组织和政府可以依托其协调设施和专业知识来应对。

在突发紧急情况发生后，最先抵达的国际城市搜救队或由联合国人道主义事务协调厅部署的联合国灾害评估与协调队会迅速行动，建立现场行动协调中心。而虚拟现场行动协调中心，则是为灾害应对专业人员打造的一个实时在线协调工具，由联合国人道主义事务协调厅的启动与协调支持部门负责管理。

运行流程

中央应急基金（CERF）的拨款流程

在人道主义危机中，实地的各组织共同评估需求并确定需求的优先次序。联合国旗下的各基金、计划署及专门机构，均有资格申请中央应急基金（CERF）的援助。它们会与地方、国家和国际层面的非政府组织（NGO）、东道国政府以及红十字会与红新月会等机构合作，共同执行受资助的项目。当一个国家的需求超出联合国各组织的应对能力时，驻地协调员和人道主义协调员可以申请中央应急基金的资金。

中央应急基金始终坚守人道、中立与公正的人道主义原则，其资金的拨付依据的是需求大小、风险程度及集体优先顺序。人道主义领域的合作伙伴会基于实际情况、需求评估，以及在突发灾害中的预测与预报，共同确定中央应急基金资助项目的活动内容及优先级。随后，驻地协调员与人道主义协调员（RC/HC），以及联合国国家工作队或人道主义国家工作队，会依据这些优先级来制定资金申请计划，并遵循中央应急基金的“拯救生命”核心标准。最终，驻地协调员与人道主义协调员会向中央应急基金秘书处提交一份按优先级排序的提案，该秘书处对提案进行审核，并助力紧急救济协调员作出向实地合作伙伴分配资金的决策。

国家联合基金（CBPF）的拨款流程

捐助者群体，涵盖各国政府、个人及基金会等，会向特定的国家集合资金（CBPF）捐款。每个国家的驻地协调员/人道主义协调员（RC/HC）主导资金的决策和分配流程，将资金分发给地方、国家和国际组织，以帮助有需要的人。

本土化应对策略是这些资金运用的重要导向。当地的非政府组织和援助工作者往往是人道主义应对工作的支柱力量。他们拥有独特的网络、工作方法和技能，包括语言能力，这有助于他们识别出最有需求的人群。国家集合资金在各国的存在以及广泛的伙伴关系网络，使其能够加强地方和国家行为体在人道主义应对工作中的参与度。这些资金由联合国人道主义事务协调厅在联合国人道主义领导体系下于国家层面进行管理。它们增强了人道主义领导力，并促进了各个人道主义行为体之间的协调。咨询委员会通过做出关键决策，来支持对国家集合资金的管理工作。

资金支持

中央应急基金

中央应急基金（CERF）使各人道主义组织能够在突发紧急情况发生后的短短数小时内，在全球范围内启动紧急援助行动，并帮助那些未得到所需关注和资金支持的受危机影响人群。

当局势突然恶化时，中央应急基金还能够加大和扩展援助力度，并且在那些未能吸引到足够资源的危机中维持关键的援助工作。中央应急基金全年接受来自捐助方的捐款，捐助方主要是各国政府，也包括一些基金会、企业、慈善机构和个人，这些捐款都纳入一个全球单一基金中。中央应急基金的拨款可供联合国各机构、基金和计划项目使用，拨款决策基于联合需求评估、援助工作者的专家建议以及国家级计划中所确定的优先事项。中央应急基金的年度筹资目标为10亿美元，且资金完全不指定特定用途，以确保资金能够满足最紧迫的、拯救生命的需求。

国家集合资金

国家集合资金（CBPFs）是在紧急情况发生或现有危机恶化时设立的。它们由联合国人道主义事务协调厅在人道主义协调员（HCs）或联合国驻地协调员（RCs）的领导下进行管理，并与人道主义界密切协商。捐款会被汇集到单一的、未指定用途的资金池中。这些资金通过一个包容且透明的程序，支持由最有能力作出应对的各方（包括国际和国家非政府组织以及联合国各机构）所开展的高优先级项目，该程序支持人道主义应急计划中列出的优先事项。这确保了资金的可得性，并且由最接近有需求人群的各方在当地确定资金使用的优先次序。

亚太区域人道主义联合基金

亚太区域人道主义联合基金（AP HF）是联合国人道主义事务协调厅设立的区域人道主义集合基金之一。它于2024年成立，最初是为亚太地区设立的一项资金计划。该基金由设在曼谷的联合国人道主义事务协调厅区域办公室进行业务管理。

亚太区域人道主义联合基金提供了一种灵活且具有成本效益的方式，能够将集合资金扩展至更多国家，其运作模式可根据实地需求进行调整。资金会在最迫切需要的时候和地点，被用于该地区本土化且可持续的人道主义行动。随着气候变化导致自然灾害愈发频繁且难以预测，拥有一种能让捐助者以灵活方式向处于全球气候危机前沿的国家提供资源的模式至关重要。与所有国家集合基金一样，亚太区域人道主义联合基金旨在补充其他的人道主义资金来源，如双边资金和中央应急基金。

宗旨原则

成立过程

联合国人道主义事务协调厅以协调人道主义行动、确保受危机影响的人们得到所需的援助和保护为宗旨。它致力于克服受危机影响的人民接受人道主义援助的阻碍，并代表人道主义系统在调动援助和资源方面发挥领导作用。联合国人道主义事务协调厅不是直接参与执行人道主义方案的业务机构，它的附加价值在于作为一个诚实的中间人、促进者、思想领袖和全球倡导者，并为人道主义系统提供支持。

原则

联合国人道主义事务协调厅在履行其协调任务时遵循人道主义、中立、公正和独立的人道主义原则。人道主义协调厅还遵循以下原则：

多样性

联合国人道主义事务协调厅认为，人道主义行为体的多样性是一项关键资产，要实现其效益最大化，所有利益攸关方都可以参与到拯救和保护生命以及减轻人类痛苦中来。同时，联合国人道主义事务协调厅还尊重各种人道主义组织的明确任务和业务独立性，鼓励他们通过协调机制共同努力。

信任

在一个以自愿协调为基础的人道主义系统中，联合国人道主义事务协调厅坚持在信任的基础上开展工作，发挥人道主义部门诚实中间人的作用，促进所有人道主义行为者之间的信任。

国家和地方所有权

联合国人道主义事务协调厅的作用是加强国家和地方协调能力，促进与已建立的国家机制和能力相辅相成的协调机构。

性别平等

要承认和处理不同年龄和能力的妇女、女童、男童和男子的不同需求、优先事项和能力，两性平等和妇女和女童的充分参与是有效的人道主义行动的根本。

职能和工作

协调

汇集各方面的人道主义行动者，通过救灾门类体系、人道主义规划周期、应急伙伴网络等工具，确保救援有效送达最需要的人群。

供资

动员各层面的筹资工具、机制和伙伴，满足人道主义资金需求，并提高各机制的互补性，取得最大救助效果。

政策

通过领导制定人道主义政策，帮助制定人道主义部门改革议程，以应对不断变化的全球格局、新的全球框架以及各国政府和地方行为体能力的提高。

宣传

为遭遇危机的人们发声，尤其是提高全球对“被忽视的危机”的重视，帮助他们获得援助，并倡导对国际人道主义法律的遵守。

信息管理

为全球人道主义行动者提供真实、客观、实时、全面的数据和信息，促进快速、有效、坚持原则的人道主义行动，为协调、决策和宣传工作提供信息支持。

全球行动

性别平等与妇女权利

联合国人道主义事物协调厅在协调问题上将性别问题纳入整个人道主义方案周期；促进地方妇女组织、专门机构、非政府组织和其他从事性别平等工作的行为者的参与、领导和伙伴关系；支持人道主义领导将性别问题纳入人道主义应急行动的各个方面。在对工作的支持上确保传播和宣传活动对性别问题有敏感认识；倡导两性平等和赋予妇女权力去应对、缓解和预防性别暴力，以及邀请妇女参与人道主义决策。在信息管理层面会进行性别分析，包括收集和使用按性别和年龄分列的数据；开发促进性别平等的信息产品并捕捉对不同年龄和背景的妇女和男子所产生的不同影响。在政策支持上拥护机构间常设委员会（IASC ）流程；确保人道主义政策与可持续发展目标、《北京行动纲要》以及妇女、和平与安全议程等其他重要全球政策进程之间的密切联系。

评估及检讨

联合国人道主义事务协调厅的评价职能是根据大会的要求于2000年设立的，旨在“加强人道主义援助领域的问责制，特别是通过改进监测和评价工作”。联合国人道主义事务协调厅主要进行两种类型的评价：内部评价和机构间评价。内部评价主要评估联合国人道主义事务协调厅自身的活动；而机构间评价则由联合国人道主义事务协调厅代表人道主义系统进行管理，作为其独特的协调任务的一部分。这两种评价的目的都是对预期成绩和实际取得的成绩进行结构化、客观且基于证据的分析，从而为政策讨论提供信息支持，促进学习，并对业绩和成果实行问责制。联合国人道主义事务协调厅遵守联合国评价小组（UNEG）制定的《联合国系统评价准则和标准》。其中，机构间评价还包括对全系统重要问题的评价，这些评价由紧急救济协调员或机构间常设委员会（IASC）及机构间人道主义评价（IAHE）委托进行，旨在评估联合应对紧急情况的集体成效。

人道主义发展关系——新的工作方式

过去十年来，人道主义援助的数量、费用和时间投入均显著增长，这主要归因于长期危机的持续存在以及人道主义行动在许多情况下的不足。这一趋势为长期以来关于改善人道主义努力与发展努力之间连通性的讨论增添了新的紧迫性。与此同时，2030年可持续发展议程及其可持续发展目标的通过，不仅旨在满足当前需求，也旨在降低风险、脆弱性和总体需求水平，为人道主义和发展行为体提供了一个共同的参考框架，以实现“不让任何人掉队”的共同愿景，共同创造一个包容所有人的未来。

秘书长关于世界卫生大会的报告和《人类议程》中概述的新工作方式是实现这一目标的一种方法。新的工作方式可以被描述为在多年的时间里，根据各种行为者的比较优势，实现减少需求、风险和脆弱性的集体成果。《新工作方式》强调，必须以尊重人道主义原则的方式加强人道主义行为者和发展行为者之间的合作、协调和一致性。虽然应该始终进行联合分析，但在复杂的紧急情况下，可能需要单独的人道主义计划或协调结构，以便能够向最需要的人提供救生和保护援助。

对需要进行评估和分析

日内瓦评估、规划和监测处（APMB）下设的需求和反应分析科（NARAS）提供指导和协调支持，旨在协助人道主义行为者就人道主义局势和需求达成共识，并指导战略规划、监测以及资源调动的后续工作。此外，需求和反应分析科还负责领导内部工作，以增强联合国人道主义事务协调厅及其合作伙伴在多部门评估和分析方面的协调能力。这包括澄清联合国人道主义事务协调厅关于协调评估的政策，加强全球、区域和国家各级工作人员协调评估和分析的能力，并就评估和跨部门联合分析向联合国人道主义事务协调厅外地办事处提供技术咨询。

与各国政府的合作

联合国人道主义事务协调厅支持紧急救济协调员和机构间常设委员会（机构间常委会）制定人道主义政策议程，并提出建议供联合国主要机构，如联合国安全理事会、大会和经济及社会理事会审议。此外，联合国人道主义事务协调厅还为非洲联盟和欧盟等区域组织提供政策支持，并就会员国在人道主义援助方面的具体举措提供指导。每年，联合国会员国都会就紧急人道主义援助协调、自然灾害等问题进行谈判，并达成一系列人道主义决议，这些决议增加了人道主义援助和协调的国际规范框架。作为联合国秘书处的代表，联合国人道主义事务协调厅参与这些谈判，为会员国代表团提供技术和实质性专业知识，涵盖人道主义原则与协调、人道主义准入、保护、准备、需求评估、性别平等以及应对能力建设等多个方面。

准备及风险管理

作为国际人道主义反应的协调者，联合国人道主义事务协调厅在加强以下领域有三项应急准备职责：首先增强联合国人道主义事务协调厅的内部反应能力，提升人道协调系统相关成员协调应急反应的能力，强化国家当局和区域组织请求或协助动员国际人道主义援助的能力，以及提高有效利用国内人道主义协调系统的能力。其次，联合国人道主义事务协调厅通过加强其人道主义国家工作队来履行这些职责。此外，联合国人道主义事务协调厅还通过管理国际救灾工具，如联合国灾害评估和协调系统(UNDAC)、国际搜索救援咨询小组(INSARAG)和军民协调机制，为国际社会的应急准备工作作出贡献。

突发事件的环境层面

无论是应对自然灾害、技术事故，联合行动小组都能够在短时间内（48小时内）调动技术专长，部署至受影响国家，并提供远程支持。这些小组负责进行快速评估，检测有害物质的存在，分析其对社区可能造成的潜在影响，并协助国家当局制定有效的应对策略。联合行动小组将环境问题纳入人道主义应急行动的所有要素之中，使其成为人道主义方案周期的一部分。

此外，联合行动小组还与其合作伙伴一起，加强人道主义背景下适应气候变化的工作，深化环境与人道主义行为体之间的合作，并减轻人道主义项目和方案中的环境风险。联合行动小组提供的服务广泛而多样，具体包括：培训专家，以提高其部署至联合国环境应急任务的准备程度；在紧急情况发生后48小时内迅速动员环境专家，且受影响国家无需承担任何费用；开展远程环境评估与分析工作；提供定制化的工具与指导材料；分享专业知识，提供在线培训资源；加强环境、技术与人道主义行为体之间的互操作性；召集各方行为体采取联合行动，并进行相关宣传。

人道主义军民协调

联合国危机管理协调（N-CMCoord）在人道主义紧急情况下，是民事和军事行为者之间的对话和互动平台。它对于保护和促进人道主义原则、避免竞争、尽量减少不一致以及在适当时追求共同目标是必要的。它协助根据国际商定的指导方针制定针对具体情况的操作指南，建立人道主义军民协调结构，并确保联合国军民协调员和协调中心接受必要培训，以使这种协调能够充分作用。

联合国危机管理协调（N-CMCoord）干事还可以作为人道主义准入、保护和安全的辅助人员，并根据需要为这些工作流程提供便利。联合国人道主义事务协调厅支持人道主义行为体和军事行为体，为其提供关于使用外国军事和民防资产以及人道主义军民互动的指导方针的培训和宣传。此外，联合国人道主义事务协调厅还力求在应急规划和其他准备活动期间对这些资产采取可预测的管理办法并予以适当利用。

军民协调科作为联合国系统指定的人道主义军民协调联络点，支持相关外地和总部一级的活动和行动。联合国危机管理协调（N-CMCoord）能力有两种形式：一是部署以应对突发的人道主义紧急情况、复杂的紧急情况或长期的危机；二是支持联合国危机管理协调（N-CMCoord）干事或联合国人道主义事务协调厅的协调中心。当所有其他资源证明不足、用尽或不容易获得时，联合国机构可通过人道主义协调员或受影响国家的政府请求获得其他国家军事和民防资源（MCDA）。

成就贡献

保障卫生服务

新冠疫情导致全球卫生服务中断，对弱势群体造成了影响。为此，联合国人道主义事务协调厅为29个国家提供了个人防护用品，并开展了旨在提高免疫力、拯救儿童生命的运动。

减少饥饿和极端贫困

新冠疫情、气候危机、地方冲突增加了饥荒的风险。联合国人道主义事务协调厅采取了紧急行动，包括现金和粮食援助、支持个体经营者、畜牧业和农作物生产。

保障难民的基本生活

随着难民数量的不断增加，他们面临着无家可归、生活在拥挤环境中以及饮用水、卫生和医疗条件得不到保障的困境。联合国人道主义事务协调厅解决了39个国家的难民和移民所面临的风险，并为他们提供了基本的生活保障，包括提供安全的饮用水、现金援助、心理健康服务和医疗保障等。

确保及时有效的人道主义行动

从运送货物和设备到重新安置受灾群众，人道主义应急行动需要依靠高效的运输和通信系统来确保处于危机中的人们能够及时获得所需的帮助。在此过程中，联合国人道主义事务协调厅协调和管理相关信息，这是提高人道主义紧急响应的预测性、及时性和效率的关键所在。

与中国的关系

中国的国际参与

促进合作

1998年，中国长江流域发生特大水灾后，联合国人道主义事务协调厅动员和组织国际社会向灾区捐赠款物合计6330万美元。2006年3月9日，联合国人道主义事务协调厅中央紧急应对基金(CERF)正式启动，中国政府为表示对多边人道主义事务的支持，正式认捐了100万美元，并于2007年和2008年分两批支付。2008年，5·12汶川地震发生后，联合国人道主义事务协调厅中央紧急应对基金通过联合国机构分配了总额为800万美元的紧急人道主义援助，用于支持中国的紧急救灾和灾后重建工作。

国际人道主义援助

2022年1月15日，南太平洋岛国汤加的一座海底火山（Hunga Tonga-Hunga Ha'apai）发生猛烈喷发，伴随7.6级地震和海啸，对当地生命财产构成严重威胁。据联合国人道主义事务协调厅报告，约84000人（占总人口的80%以上）受灾。最紧迫的需求包括安全饮用水、食品等物资。联合国特别关注芒果岛、福诺伊富（Fonoifua）和诺穆卡岛，这些岛屿虽人口稀少，但受灾严重。中国红十字会宣布提供10万美元紧急人道主义援助。

自2022年2月17日以来，乌克兰东部地区局势急剧恶化，2022俄乌冲突爆发，导致大量难民无家可归，平民基本生活条件无保障，伤亡人数不断上升。同年3月9日，中国向乌克兰提供了总价值500万元人民币的人道主义援助物资，包括食品和生活必需品，这是中方首批对乌克兰人道主义援助。3月21日，中国政府决定再向乌克兰提供价值1000万元人民币的人道主义物资援助，这是中方根据形势新增的对乌克兰援助。

2022年6月23日，阿富汗东部遭遇地震，地震摧毁了当地道路和通讯网络，震中附近的村庄被完全摧毁，众多泥土房屋倒塌。此外，道路和手机信号塔也受损，加之大雨天气和崎岖地形，进一步阻碍了救援工作的进展。对此，中国紧急运送了价值5000多万元人民币的紧急人道主义援助物资。此前，中方还已向受地震影响的阿富汗两个省份提供了价值800万美元的物资援助。

2022年8月，巴基斯坦遭遇了洪灾，洪水淹没了三分之一的国土，导致1300余人死亡，3300万人无家可归。对此，中国愿向巴基斯坦伸出援手，在中巴经济走廊社会民生合作框架下，向巴方提供了4000顶帐篷、5万条毛毯、5万块防水篷布等储备物资。同时，中国红十字会向巴基斯坦红新月会提供了30万美元的紧急现汇援助。同年9月3日，中国政府宣布在已提供的1亿元人民币紧急救灾物资援助基础上，再追加3亿元人民币的救灾物资。

2023年2月6日，土耳其东南部发生强烈地震，造成重大人员伤亡和财产损失。中国政府迅速启动紧急人道主义援助机制，决定向土耳其提供紧急援助。中方首批援助包括4000万元人民币的紧急资金，用于派遣城市救援队、医疗队，并提供土耳其急需的救灾物资。同时，中国红十字会决定向土耳其红新月会提供20万美元的紧急人道主义现汇援助。中国政府还派遣了中国救援队赴土耳其实施国际救援。此外，已有440名中国人在土耳其参与救援行动，多支民间救援队在土耳其开展救援，在土耳其的华侨华人和中资企业也自发组织赈灾活动，将筹集到的帐篷、睡袋、毛毯等赈灾物资第一时间运送到土耳其相关部门。

2023年2月8日，中国宣布向叙利亚提供3000万元人民币的紧急人道主义援助，其中包括200万美元的现汇援助和叙利亚急需的救援物资。此外，中国还会加快落实正在实施的粮食援助项目。同年2月14日，中国政府援助叙利亚抗震救灾的人道主义物资包机从南京起飞，这批物资涵盖了约3万个急救包、1万件棉服、300顶棉帐篷、2万条毛毯、7万片成人拉拉裤，以及呼吸机、麻醉机、制氧机、LED手术无影灯等应急医疗设备和物资。同日下午，中国红十字会援助叙利亚的第二批人道主义物资与叙利亚进行了清点交接，物资包括棉帐篷、赈济家庭包、保暖冲锋衣等生活物资以及灾区急需的药品等医疗物资。

2023年2月24日，拉亚航空Y87439包机从北京飞抵土耳其阿达纳机场。该架货运包机由波音747全货机执飞，满载百吨援助物资直达震中区域。此次飞行是一次临时包机任务，北京至阿达纳航线也是金鹏航空首次飞行。在接下来的2月25日和26日，金鹏航空会再次执飞两班援助物资包机，为土耳其的灾后重建援助物资运输提供保障。

2023年3月初，瓦努阿图连续遭受两次强飓风袭击，瓦努阿图政府已宣布国家进入紧急状态。中国对瓦努阿图连续遭受飓风等灾害并造成重大财产损失表示慰问。外交部长秦刚已第一时间向瓦努阿图外交部长纳帕特致以慰问电。同时，中国红十字会已向瓦努阿图提供10万美元的紧急人道主义现汇援助。同月，热带气旋“弗雷迪”在马拉维和莫桑比克引发了重大人员伤亡和财产损失。中国红十字会表示会持续关注这一局势，并提供力所能及的帮助。随后，中国红十字会总会已决定向马拉维红十字会提供10万美元、向莫桑比克红十字会提供5万美元的紧急人道主义现汇援助，以支持其开展救援救灾工作。

方案合作

2006年11月，联合国人道主义事务协调厅亚太区域办公室主任访问了中国减灾中心。2009年4月，联合国副秘书长、紧急救济协调员约翰•霍尔姆斯应中国商务部邀请来华访问，期间受到了回良玉副总理的会见，民政部李立国副部长也陪同并参与了会见。此外，李立国副部长还在民政部与霍尔姆斯进行了工作会谈。同年5月21日，霍尔姆斯致函中国驻联合国大使张业遂，总结其访华情况，并表达了进一步加强联合国人道主义事务协调厅、联合国国际减灾战略秘书处与中国政府合作的意愿，同时提出了联合民政部主办民事-军队人道主义响应协作研讨会、由中国政府主办人道主义政策国际研讨会等具体建议。

2009年8月，中国减灾中心的王薇参加了在新加坡举办的“亚太地区人道主义伙伴关系和备灾、应灾及灾后重建研讨会”。次年8月3日，联合国人道主义事务协调厅亚太区域办公室信息组组长威廉姆斯（Williams）一行再次访问了中国减灾中心。

面临的挑战和问题

人道援助需求大幅增加

《2023年全球人道主义概览》指出，全球每23人中就有1人需要人道主义援助；2023年会有3.39亿人需要人道主义援助和保护，比2022年年初的2.74亿人大幅增加，这其中相当大一部分人生活在撒哈拉以南非洲。联合国及其合作组织2023年需要515亿美元向68个国家的2.3亿最需要帮助的人提供援助，资金需求与2022年相比增加了25%。

资金缺口扩大

联合国人道主义事务协调厅发言人延斯·拉克指出，2022年上半年资金缺口为336亿美元。联合国人道主义事务协调厅需要近500亿美元人道主义资金来支持联合国在全球范围内的所有协调工作，包括刚果和叙利亚的年度人道主义应急措施，以及对乌克兰和阿富汗难民的援助。

粮食危机

2023年成为了人道主义紧急情况频发的一年，造成这些紧急情况的主要因素包括乌克兰冲突、粮食和经济危机、新冠大流行的影响和气候变化。所有这些都会导致创纪录水平的饥饿和无家可归。全球极端饥饿的指标会继续上升，预计有多达2.22亿人面临严重的粮食不安全，53个国家和地区需要紧急帮助，这是有记录以来的最高数字。鉴于不平等和性别暴力的增加，饥饿对妇女和女童的影响会恶化。武装冲突会继续成为粮食不安全的主要原因：超过70%的饥饿人口生活在暴力频发的地区，而且这个数字可能还会上升。