小饭桌(为中小学生提供饮食等服务的场所)

小饭桌是指校外托管机构，是由公民、法人或其他组织在校外开办的，受中小学生监护人（家长）的委托，在非教学时间段，为学生提供接送、就餐、休息、看护、课后辅导并收取一定费用的托管服务场所。小饭桌经营者主要是居民家庭或创业者，一般使用自己的房屋或在学校附近租赁房屋。

小饭桌的产生主要是因为家长工作繁忙无法按时接送孩子，以及学校食堂无法满足所有学生的就餐需求或未能获得家长信任。小饭桌基本特点是大多数存在学校周边、规模较小，城区整体情况较好，农村基础条件较差。

小饭桌是双职工家庭解决孩子放学后家长下班前“管理真空期”的重要途径，为双职工家庭提供了便利，帮助家长节省时间，更专注工作。但由于小饭桌绝大部分所采用的是家庭作坊式的经营模式，存在卫生、营养等问题。这些问题已引起部分地区相关部门关注，并采取了补救措施。

基本概念

词语解释

服务对象

小饭桌的服务对象一般以6至12岁的小学生为主。

特点

优点

产生原因

管理现状

自身存在的问题

食品安全难以保障

由于小饭桌大多没有卫生许可证、营业执照等相关的资历证件，大多数小饭桌都在凭借“业界良心”来进行经营，在利益的驱使下大多数小饭桌经营者都会在考虑成本的前提下选择质量不达标的食物原材料，食品安全问题难以保障。同时，由于小饭桌经营者不具备专业的管理素养，无法正确的对工作人员及学生进行安全有效的管理，由此造成的安全问题屡见不鲜。山东食品网2013年报道称，济南市女孩小月(化名)在小饭桌吃饭时，遭另外两名同学恶作剧，水杯内被倒入花露水。喝下水后，小月被送到医院洗胃治疗，原本活泼开朗的她变得沉默寡言，甚至患上“饮水恐惧症”。小月的母亲高女士认为，孩子在小饭桌吃饭时，对方未能尽到监护义务，应承担相应责任。随后，高女士将涉事的小饭桌起诉至历下区法院，并提出包括精神损害赔偿在内的近万元索赔。另一则报道是，小饭桌经营者报名时向家长展示的原材料跟实际烹饪所需的原材料根本不相同，质量悬殊。有调查人员以小饭桌经营者的身份深入当地农贸市场调查发现，各种商贩向其推荐最便宜的蔬菜或大米，并称有不少小饭桌经营者从他们这购买。以上两个案例足以证明小饭桌食品安全的隐患巨大，亟需加强管制。

饭菜营养不均衡

小饭桌的从业人员门槛低，多数都是下岗、无业者或退休者。无健康证、无上岗证、年龄偏大不具备相关的专业知识，更不懂得如何搭配营养。小饭桌的经营者为降低成本，饭菜的原料来源也只顾便宜而不注重质量。有的黑心经营者甚至为了追求高利益而使用地沟油，损害了孩子的身体健康。

房屋结构不合理

大部分小饭桌都集中在学校附近，就近选址可以方便接送孩子，同时也避免了许多交通安全问题。但是，依靠学校就近选址的问题就是民宅或商业用房根本不适合孩子学习或生活。有的甚至租用破旧的厂房，安全问题无法保障。小饭桌的规模大小不一，有的几个人，有的会达到五十人以上。由于小饭桌大多是家庭作坊式经营模式，基础设施根本无法满足学生的日常生活。由于消防设施不到位，也存在着很大的消防安全隐患。有研究人员深入到部分小饭桌实地考察发现，大部分小饭桌为居民宅，厨房设备简陋及用餐地方狭小拥挤，甚至必须分批次用餐，洗手、厕所须排队等候，饭后孩子也根本没有活动区域。洗刷间地面无防滑措施，厨房孩子可以随便出入，刀具无人管理。对于长期全托的小饭桌来说，洗刷间无淋浴，孩子无法正常洗澡，从而卫生问题无法保障。宿舍安排不合理，空间狭小，厕所没有按性别分开。消防设施不到位，一旦引发火灾后果将不堪设想。

学生监护责任不明

为节约成本，大部分小饭桌只是负责接送学生，并没有设立专门的管理岗位去管理孩子。在小饭桌用餐的学生被接至用餐地点安排用餐后，都会进行自由活动，打闹嬉戏，由于监管不严出现了许多安全问题。但是由于没有相关的法律协议，意外发生后往往会造成责任纠纷。济南市历城区实验小学A小饭桌的学生A1跟A2在用完午餐后自由活动中嬉戏打闹，在互相推搡的过程中，A1将A2推倒在地导致A2头部受伤血流不止。由于没有相关的医护人员，现场并没有进行有效的止血，从而造成了孩子身体及心理的双重伤害。另一个案例是章丘区某小学附近的一小饭桌B，中午将孩子接至用餐地点安排用餐完毕后，并没有安排孩子进行午休亦没有安排相关管理人员看护，孩子用餐后被锁在民宅的院落里进行自由活动。一小学四年级学生攀爬栅栏外出，在野外游泳溺水身亡。由于小饭桌监管不严，对孩子造成的伤害是不可估量的。

缺乏有效的课业辅导

小饭桌的经营者为了招揽学生，一般都会附加课业辅导项目吸引家长。大部分小饭桌的课业辅导都是附加项目或只额外收取很少一部分辅导费用，辅导作业一般都是工作人员兼职。由于缺乏相关的专业知识，并不能为学生提供有效的课业辅导。学生用餐后基本都是在自主地完成作业，工作人员只负责检查答案而不会有针对性地为学生进行重点、难点知识的讲解与梳理。有的小饭桌经营者对待学生态度严厉、要求苛刻，辅导过程带有威胁与恐吓的成分，使小饭桌俨然变成了一个压迫学生学习的场所。

噪音严重扰民

小饭桌大多是周围居民利用自家居民楼房或四合院采用“家庭作坊式”的经营模式来进行经营的，由于深处居民区，活泼吵闹自制力差是孩子的天性，大多数小饭桌面临着严重扰民的问题。小饭桌经营者为扩大经营规模租赁周围居民楼经营小饭桌，有的小区甚至出现了一栋楼房内有一半以上是用于小饭桌经营。小饭桌对周围居民的影响已经干扰了他们的正常生活。

经营者管理水平堪忧

由于小饭桌特殊的经营模式，经营者大多数为学校周围居民、无业者、下岗职工、退休职工或大学应届生，经营者素质良莠不齐。大多数小饭桌经营者基本不具备专业的管理技能，也没有相关的教育方面的管理经验。同时，小饭桌经营者大多法律意识淡薄。

行业内部混乱

小饭桌行业内部的混乱首先表现在定价的盲目性与价格大战上。由于物件部门监管的失位，小饭桌内部都存在经营者私自定价的现象，有的甚至为了招揽生源而进行价格大战。其次，由于小饭桌“大杂居、小聚居”的分布现状，给相关部门的监管造成了一定压力。有的甚至利用民宅，不挂广告语，分布在深巷或居民楼内部。小饭桌的这种分布状态决定了其行业内部的混乱无序。

饭菜价格制定不合理

小饭桌饭菜价格不合理的主要原因是物价监管部门监管不到位造成的，小饭桌经营者在利益的驱使下对饭菜进行盲目的定价。小饭桌的收费不合理的现象主要包括三点：小饭桌内部漫天要价、小饭桌之间的恶性的价格大战、区域内价格垄断。小饭桌的收费具有随意性。部分地区由于小饭桌数量的暴增，为争夺生源小饭桌经营者之间便展开了恶性的价格大战。有的甚至利用暂时的不计成本去拉拢生源，创造人气。为了保障各自的利益，有的小饭桌经营者甚至划片签署了“统一收费协议”。

卫生条件不达标

大部分小饭桌为纯粹的家庭作坊式经营。没有卫生许可证和营业执照。厨房设备不齐全且简陋，大部分甚至没有必要的消毒设施，餐具无法定期消毒。饭后碗筷洗涮很应付。刀具生熟食也没有分开。从业人员一般为下岗职工、进城务工者、中老年无业者，对从业人员的审核无从说起。小饭桌的工作人员大部分没有健康证及上岗证。不懂得餐饮管理的相关知识更不懂得如何搭配食物以保证孩子的营养均衡。烹饪的过程及相关细节也不会注重卫生问题。

营销渠道不可靠

由于受条件限制，大部分小饭桌都是无证经营，没有办理营业执照、卫生许可证，从业人员也大多没有健康证及上岗证。这一系列现实状况决定了小饭桌营销渠道的不可靠性。小饭桌目前主打的宣传方式就是学校门口分发宣传单页、学校附近张贴宣传海报或广告语。其宣传工具没有经过任何部门审核，宣传的内容一般都跟现实情况不符，具有夸大的情况。家长望风而去而现实情况却让人大跌眼镜。

法律责任难鉴定

各地政府对于小饭桌的监管仅限于卫生防疫方面，对于在小饭桌就餐期间产生的安全事故如何分担责任的相关规定却很少见。

监管存在的漏洞

监管责任不明确

对于小饭桌的监管，各行政执法部门权力交叉、职责不清，导致监管缺位，另一方面讲这也是由小饭桌自身的特殊性造成的。如果将小饭桌归为餐饮类就应该由卫生部门监管，但由于其服务对象基本是特定人群——广大小学生，且中国没有针对小饭桌的卫生许可执行的相关标准，在发放《食品卫生许可证》上，卫生部门无法找到相关的法律文件作为依据，因此无法对其发放卫生许可证。然而，其他部门也因缺乏前置审批手续不能依照章程对其发照；若小饭桌由教育部门来进行监管，但其属于校外以营利为目的的经营行为，又具有餐饮业的性质，因此，教育部门也无能为力。故各行政执法部门无法对小饭桌进行有效的监督管理。另一方面，小饭桌大多分布于居民区比较隐蔽，对各部门的监管登记造成了很大的麻烦。小饭桌的经营涉及的监管部门比较多，教育局、工商局、物价局、国家食品药品监督管理总局、公安局、环保局、街道办事处等多个部门。由于没有相关的文件，从而造成了多个部门监管无依据的尴尬局面，致使小饭桌的监管出现“真空化”。

中国政府法制探索

2007年道里区卫生局制定了《小饭桌监督管理办法（试行）》，以此来努力将小饭桌纳入日常监管体系中。经过前期的各种调研工作，最终有8家校外小饭桌加入了被整顿的行列。从基础设备设施、消毒工具购置、从业人员培训上岗到原材料的进购等各个环节都进行了一系列的整顿，从一定程度上改善了小饭桌的卫生条件。但最终因为种种原因没有发放卫生许可证。

2011年乌鲁木齐市出台了小饭桌监督管理规定，明确规定小饭桌在经营前必须得获得餐饮服务许可证和工商营业执照。文件同时规定了小饭桌的内部卫生要求、从业人员、场地选择以及基础设施的要求。文件也规定了各部门对于小饭桌的职能所在。

2011年山东省出台了《小饭桌食品安全监督管理暂行办法》，规定小饭桌实行登记制度。同时《办法》规定了小饭桌的开办条件、从业人员的要求以及基础设施的规定。一系列要求由各县（市、区）餐饮服务食品安全监管部门规定，并向社会公布。

2012年4月南京市政府关于印发南京市学生小饭桌食品安全监督管理暂行办法的通知中明确规定了小饭桌的开办条件、从业人员的要求以及供餐方式。

2012年10月兰州市城关区国家食品药品监督管理总局根据相关法律规定对当地8家小饭桌进行了查处。现场发现了小饭桌的三大问题。首先是违规加工食品，《食品卫生许可证》已经过期，《餐饮服务许可证》没有办理。其次是阻挠执法人员执法。在执法人员执法过程中，小饭桌经营者想尽办法阻挠执法人员的正常执法，有的甚至暴力抗法。最后是硬件设施不达标。在对部分小学附近的小饭桌进行检查时，执法人员发现大部分小饭桌的硬件设施非常简陋，远远达不到餐饮服务的标准。

2013年通辽市科尔沁区消防、卫生、社区联合检查组共对59家校外托管场所（俗称小饭桌）进行了消防、卫生等安全检查，检查人员现场在符合规定的25家的小饭桌提交的《申请学生校外托管场所审批表》上签字，经营者持审批表和相关证明材料即可到工商部门办理工商营业执照。为确保学生住宿和人身安全，从11月21日开始，科尔沁区消防大队、科尔沁区卫生防疫站和街道社区开始按照科尔沁区政府制定的《科尔沁区学生校外托管场所管理暂行规定》，对小饭桌的消防、卫生等安全问题进行检查，现场办理签发相关证明。按照暂行规定要求，对没有取得相关手续、达不到规定中相关标准的小饭桌，各相关部门将依据相关法规给予处罚、取缔。

2013年11月15日山东新亮律师事务所律师王新亮发出《致国务院法制办的一封建言信》，（以下简称《建言信》），希望国家制定相应的政策或法规，严格监管"小饭桌"，为孩子营造一个安全、健康的生活学习环境。他在《建言信》中以自己接手的一起关于小饭桌的纠纷案为例，分析了目前小饭桌存在的安全隐患。严厉指出了小饭桌的三大隐患：没有工商登记，任何部门都无从查起；没有消防措施或安全措施，有极大的消防安全隐患；从业人员健康状况及食品安全无法保证。《建言信》提出，如此庞大数量的小饭桌却没有被严格的监管，餐饮没保证，安全没保证，卫生没保证。王新亮认为有效的未雨绸缪总比事后的亡羊补牢更具有实际意义，更能对孩子们的安全提供有力的保障，应当把隐患消灭在萌芽状态。王新亮致信国务院法制办，希望国务院的领导能深入了解情况，制定相应的政策，对小饭桌严格监管，消除隐患，为孩子营造一个真正安全、健康的生活学习环境，为孩子的成长保驾护航。

2014年6月山东省泰安市为有效规范泰安市学生小饭桌餐饮服务食品安全经营行为，依据《食品安全法》等法律法规和规定的要求，泰安市食药监局已将学生小饭桌纳入食品安全监管范围，实行登记备案管理，并对全市188家学生小饭桌予以公示，接受社会监督。

2017年，厦门市政府办公厅出台了《关于加强中小学校外托管机构小饭桌食品安全管理工作的通知》。该通知首次提出构建由“政府、监管部门、教育部门、家长和社区”共同参与的“五维共治”模式：即由市场监管部门牵头，通过“学校摸底、镇街备案、部门评级、社会公示”的方式，改变以往“单一监管”的被动和乏力，尝试用市场机制倒逼小饭桌主动加强食品安全管理。

2022年8月，厦门市政府发布了新的关于小饭桌食品安全管理工作的通知，对其各项责任主体进行进一步明确，细化分工抓落实：如街（镇）需将小饭桌纳入网格化管理，建立相应完善安全事故应急预案；教育部门需组织中小学定期开展小饭桌巡查，加强对学生、家长的食品安全宣传培训工作等。

2024年，阜阳市市场监管局、市教育局、市卫生健康委联合制定了《阜阳市小饭桌食品安全风险隐患排查整治专项行动工作方案》，在全市范围内部署开展为期3个月的小饭桌食品安全风险隐患排查整治工作。

其他各国情况

加拿大

早晚托管班是加拿大儿童福利和教育体系的重要组成部分，政府主导和参与了整个托管体系，各省有专门的法律对托管机构、室内外环境创设、师资要求、师生比例、活动安排、儿童营养摄入等方面进行严格规定。

以人口最多的安大略省为例，根据《儿童保育和早期教育法》，学校基本都会设有早晚托管班，有的是由教育局直接运营，有的是有执照的托儿所和经授权的娱乐活动中心提供。托管班的地点可以设在学校，也可以在校外，比如社区中心、娱乐活动室。家庭也可以设立托管班，但是超过五个孩子必须申请执照。

加拿大的早晚托管班体系，早上7点开放至上学时间，下午放学后开放至6点结束，服务对象是4到12岁的小学生。家长自愿申请参加，教育局运营的费用只要保证收回成本即可，多伦多教育局的托管费用通常在每天29-38加拿大元之间；托儿所、娱乐活动中心和家庭托管的费用则自主决定，符合条件的托管家庭还可以向政府申请补贴。　　

托管中心不是补习班，也不是体育或者艺术兴趣班，主要目的是提供安全和高质量的监管服务。老师既不是学校的学科老师，也不是音乐或体育培训老师，而是专门独立招聘的托管老师，安大略省规定托管老师必须经过两年学前教育培训。

荷兰

荷兰法律规定，0-12岁的孩子不可以单独留在家里，也不能独自出门活动。所以，在孩子小学毕业前，看护是一件非常重要的事。在荷兰，祖父母辈通常不参与抚育孙辈，所以荷兰社会有两类看护公司，一种为儿童日托，针对0-4岁的学龄前儿童；另一种为校外托管班，针对5-12岁的学龄儿童。而校外托管又分为课前托管和课后托管，比如家长早上上班时间早于学校开门的时间，就可以把孩子送到课前托管；如果需要放学后被照看，就可以报名课后托管。不管是哪一类看管公司，家长都可以根据自己的工作时间和家庭情况，按天或小时灵活选择托管时间，还可以选择是否提供餐食，以及需要特别注意的餐食禁忌等。

荷兰人基本按就近原则选择学校和托管班，所以校外托管班的老师与孩子学校的老师一定会当面交接学生。他们有一套严格的流程，确保学生在每一个环节有人照管。学龄前的儿童日托，老师会给大家读绘本、玩游戏、做手工、唱歌、跳舞。校外托管的孩子们则根据年龄的不同，被安排不同的活动，比如做一些更有难度的手工、看自己喜欢的书或者一起做做运动。

托管服务的价格按小时收费：根据定制的时间长短，价格也不同，平均价格为每小时8欧元左右，餐费另行计算，荷兰政府会帮助纳税人支付一部分托管费用。每个有托管孩子的家庭，根据其不同的收入情况可以申请获得相应的托儿补贴。

新西兰

新西兰政府直接或间接提供托管服务，其中一种方式是直接在社区中心托管。社区中心一般具备一定的活动场地，包括室内游泳池、篮球场、学习中心等，政府聘请专业人员为孩子们安排很多有趣的运动、艺术、游戏、烹饪等活动，还会准备一些食物。上班早的家长最早7点就可以把孩子放到儿童托管服务（OSCAR）中心，中心工作人员8:30把孩子们送到各自的学校；下午放学时，中心人员再从各个学校把已经注册托管的孩子们接到OSCAR中心，直到晚上6点。假期也有全天托管项目，价格低廉。遍布每个社区的图书馆也是孩子们放学后的好去处，图书馆工作人员每周都固定组织一些活动，如手工、游戏、国际象棋等，很多初中的孩子会聚集到这里写作业，或使用这里的计算机学习。

政府除了直接提供托管服务，也会跟各学校和社会机构合作，资助开展更多的托管服务。每个小学都有OSCAR中心，负责早上上课前和放学后对学生的托管，学校的OSCAR中心都是由学校选择校外有资质的托管机构承办，一般都有十多年甚至几十年的历史。成熟的托管机构都会与众多学校合作提供日常和假期的托管服务。

日本

托管在日本叫做“学童保育”。日本的课后托管班有公立和民间私立两种形式，其中，公立由市政当局设立和管理，私立托管由民间企业设立和管理。剩下的“公立民营”的托管中心，由中央或地方政府建立，但由社会福祉企业或非营利组织管理。

公立学童托管中心，以双亲都在工作的小学生为服务对象，基本上是下课后到下午6点托管小学生，有的地方可以延长到晚上7点，也有周末可托管之处。在托管班，小孩子们主要是做作业和吃点心、玩耍，费用一个月5000-7000日元。每个公立托管中心有定员限制，满员了就无法接收。

与公立托管相对的是“民间学童保育”，不管父母是否忙着工作，孩子都能托管。视情况小孩子可以在托管中心待到晚上10点，甚至有24小时托管的。民间托管有详细的教育计划，每项计划都由专业人士负责，例如，开展英语对话、运动和舞蹈等活动，也有让孩子们在日常对话中说英语的民间托管机构。

此外，多数私立托管中心还提供巴士接送服务，送孩子们上下学，在学校、托管中心和家庭之间往返。平均每月费用为4万日元至7万日元，比公立托管的费用高10倍，有的费用甚至超过10万日元。与公立托管不同的是，民间托管机构还会派人带孩子们到附近的公园玩。“民间学童保育”的另一个优势是，可以指定具体托管时间。

价值与影响

校外小饭桌的存在，帮助许多家长朋友解决了其照顾孩子上的燃眉之急。由于“双职工”家庭的普遍存在，校外小饭桌大大提高了许多家庭在照顾孩子上的效率，为家长们节省了宝贵的时间，从而使部分家长可以更加全身心地投入到自己的工作中去。但另一方面，更加凸显的消极意义是，校外小饭桌本身所存在的种种隐患及为社会管理所带来的前所未有的巨大压力。由于其绝大部分所采用的是家庭作坊式的经营模式，必然存在卫生条件不达标、经营者素质参差不齐、饭菜营养不均衡、无证经营及监管不力等的种种问题。由于监管不到位，校外小饭桌存在的社会隐患及引发的社会问题，一度引起了部分地区相关部门的高度关注及由此而采取了地方性的相对的补救措施。