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全国文明城市

全国文明城市

全国文明城市，简称文明城市，是指在全面建设小康社会中市民整体素质和城市文明程度较高的城市。全国文明城市称号是反映中国大陆城市整体文明水平的最高荣誉称号。全国文明城市是全国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是目前国内城市综合类评比中的最高荣誉，也是最具有价值的城市品牌。

全国文明城市每年一测，三年一评。全国文明城市已评选六届，本轮创建周期为2021—2023年(第七届)。

历史沿革

创建文明城市活动可以追溯到上世纪90年代，江苏省张家港市率先喊出创建全国文明城市的口号，其将环境保护、生态建设融入到发展中的理念得到国家的认可，并被相关部委评为“两个文明建设的典型”，开始在全国推广。1997年中央文明委成立，张家港被确定为“全国文明城市创建示范点”。随后在1999年9月、2002年10月中央文明委分两批表彰了“全国创建文明城市工作先进城市”，这也是“全国文明城市”的雏形。接下来在几年的发展，文明城市的评选标准和评选程序逐步规范，最终在2005年9月首届“全国文明城市”评选表彰活动正式开展，截至2023年已开展了6届。

评选标准

组织领导坚强有力，创建工作机制健全，思想教育深入细致，道德建设扎实有效，创建活动蓬勃开展，人民群众广泛参与。党政机关廉洁高效，社会风气健康向上，科学教育文卫体稳步发展，社会事业全面进步。社会治安良好，社会秩序井然，基础设施较为完善，生态环境优良。经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高。

评选依据

主要依据是《全国文明城市测评体系》《全国城市文明程度指数测评体系》《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》《全国文明单位测评体系》《全国文明村镇测评体系》和《窗口行业实地操作手册》“一大四小”五个测评体系。人民群众满意不满意是创建全国文明城市的主要评判依据。

评选要求

对市容市貌的要求

规划合理，公共建筑、雕塑、广告牌、垃圾桶等造型美观实用，与居住环境相和谐，能给人以美的享受。街道整洁卫生，无乱张贴(包括牛皮癣)现象，公园、绿地、广场等公共场所气氛祥和。

对市民在公共场所道德方面的要求

公共场所无乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。所有室内公共场所和工作场所全面禁烟，并有明显的禁烟标识。影剧院、图书馆、纪念馆、博物馆、会场等场所安静、文明，无大声喧哗、污言秽语、嬉闹现象。

市民应具备的交通意识的要求

车辆、行人各行其道，机动车让行斑马线，车辆、行人不乱穿马路、不闯红灯，自觉保持交通畅通、不人为造成交通阻塞。

车辆、行人服从交警指挥，在交通站点遵守秩序，排队候车，依次上下车，禁止酒后驾车。

建立公共场所人际互助关系的要求

公交车上为老、弱、病、残、孕及怀抱婴儿者主动让座，友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的问讯，公共场所主动帮助老、残、弱或其他需要帮助的人。

对市民的满意度的要求

1、群众对党政机关行政效能的满意度\u003e90%

2、群众对反腐倡廉工作的满意度\u003e90%

3、全民法制宣传教育的普及率≥80%

4、群众对本市诚信建设的满意度≥85%

5、市民对义务教育的满意度≥75%

6、市民对见义勇为行为的赞同与支持率≥90%

7、市民种绿、护绿等公益活动参与率≥70%

8、市民对捐献骨髓、器官等行为的认同率≥50%

9、市民对本市的道德模范的知晓率≥80%

10、市民对本地网吧行业形象的满意率≥70%

11、市民对公交站点布局与交通便捷的满意率≥60%

12、群众安全感\u003e85%

13、科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖率\u003e80%

14、家庭美德的知晓率≥80%

15、市民对创建工作的支持率\u003e80%

信息来源

对窗口服务行业的要求

对窗口行业进行实地考察、随机暗访。这些行业包括：燃气、供热、自来水、供电、公交、出租汽车、铁路、长途汽车客运站、民航机场、环卫、风景园林、物业服务、邮政、电信、银行、医疗、宾馆、旅行社、商业零售、工商、税务、110、派出所、交警等。考察、暗访的主要内容包括:服务是否文明规范，投诉机制是否便捷有效等。

对市民的要求

每个市民都要关注创建全国文明城市这项活动，知晓创建全国文明城市的基本要求。

每个市民都要讲文明、讲卫生、讲科学、守法纪、守秩序、尚美德，说话办事、言行举止文明有礼，人际关系友善和谐。

每个市民都要积极参与志愿服务活动，为创建出力，对中央文明委的人户调查要热情接待、全力配合，在问卷调查中要主动参与。

测评方式

全国文明城市测评主要采取实地考察、资料审核、问卷调查等方式进行。三项总分100，实地考察40分，以暗访的方式对申报的城市进行考核；问卷调查20分，主要以入户调查方式进行考核；材料审核40分，主要以网上申报形式进行考核；每年都进行测评，三项总和即为年度测评成绩。问卷调查中的入户调查是测评体系中一个关键环节。由国家统计局专业调查队与中央文明委部分成员单位共同组成测评队伍，进社区，人住户，从市民素质和社会风尚、政府职能部门和窗口行业服务质量、城市形象等方面对申报城市进行随机问卷调查。

评选意义

《全国文明城市测评体系》的各项指标都直接关系每个市民的切身利益，创建文明城市可以提高城市文明程度，提升市民文明素质，优化城市环境，规范社会秩序，拓展城市功能内涵，使群众实实在在得实惠，增强群众的幸福感和满意度。

评选周期

全国文明城市每年一测，三年一评。全国文明城市已评选六届，本轮创建周期为2021—2023年(第七届)。

申报条件

获得并保持全国创建文明城市工作先进城市（提名资格城市）荣誉称号。

未成年人思想道德建设工作成效作为前置条件。

申报前连续两年人均GDP高于全国平均水平。

申报前12个月内市委、市政府主要领导无严重违纪、违法犯罪。

申报前12个月内未发生有全国影响的重大安全事故、重大刑事案件。

申报前完成国务院下发的节能减排任务。

未发生非法出版、制黄贩黄、侵权盗版的恶性事件。

信息来源

城市数据指标要求

（一）廉洁高效的政务环境

（1）群众对党政机关行政效能的满意度＞90%。（2）群众对反腐倡廉工作的满意度＞90%。

（二）民主公正的法制环境

（1）全民法制宣传教育普及率≥80%，街道、社区居委会设有人民调解委员会及12348法律服务热线；（2）市民对政府保障人民基本文化权益满意度＞85%；（3）虐待、不赡养老人案件发生率＜2（起/万户），侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率＜1.5（起/万户）；（4）依法执行社区居委会选举制度，选民参选率≥80%；（5）新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条件积极推行物业管理。

（三）公平诚信的市场环境

（1）市民对政府诚信的满意度≥90%；（2）积极开展“百城万店无假货”活动，并建成“百城万店无假货”示范街；（3）审批、执法部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象；（4）规范医疗、公安、自来水、公共交通、商业等“窗口”行业服务，有高效的投诉处理机制。行业风气满意度＞85%。

（四）健康向上的人文环境

（1）倡导并自觉遵守爱国、敬业、诚信、友善等社会基本道德规范，开展以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为主要内容的实践活动；（2）市民对义务教育的满意度≥75%，实现人均教育经费支出＞420元，≥80%的街道建立市民学校，≥80%的街道、乡镇有科普活动场所；（3）广大市民积极参与救灾捐赠和慈善捐助活动，市民对见义勇为行为的赞同率与支持率≥90%；（4）注册志愿者人数占城市建成区常住人口总数的比例≥8%；市民对志愿服务活动的认同率和支持率≥90%。（5）市民对本市的道德模范的知晓率≥80%。

（五）有利于青少年健康成长的社会文化环境

（1）市民对本地网吧行业形象的满意度≥70%；（2）免费开放爱国教育示范基地和公益性文化设施。

（六）舒适便利的生活环境

（1）各类公共建筑以及新建住宅、城市主要道路设有无障碍设施且管理使用情况良好。（2）市民对公交站点布局与交通便捷的满意度≥60%。万人拥有公共汽车数量及城市公共交通分担率＞15%，交通秩序良好，交叉路口阻塞率≤2%。（3）每3-10万居民或街道办事处辖区内至少拥有1个社区卫生服务机构，≥95%的社区卫生服务机构纳入城镇医疗保险定点机构，居民对社区卫生服务机构的满意率≥80%。（4）社会保险参保计划完成率100%。

（七）安全稳定的社会环境

（1）城市公共消防设施完好率达到100%，社区警务室建设到位；（2）餐饮单位量化分级管理覆盖率≥95%，食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品；（3）市民对政府预防和处置突发公共事件能力的满意度≥75%；（4）群众安全感＞85%。

（八）可持续发展的生态环境

（1）建成区绿地率＞20%，建成区绿化覆盖率＞25%，人均公园绿地＞8（平方米）；（2）生活垃圾无害化处理率＞85%，工业、医疗危险废弃物处置率为100%，城市污水处理率＞80%，环境保护投资指数＞2.0%，空气优良天数＞310天；（3）重点工业企业主要污染物排放稳定达标率≥90%，城市水环境功能区水质达标率100%，区域环境噪声平均值＜60dB(A)，交通干线噪声平均值＜70dB(A)；（4）公众对环保的满意率＞75%；（5）本年度内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例≤10%。

（九）扎实有效的创建活动

（1）组织开展各种“讲文明树新风”活动，宣传普及文明礼仪知识；（2）开展“低碳经济和低碳生活”宣传教育活动；（3）科教、文体、法律、卫生进社区活动覆盖率达80%以上；（4）开展全市性文明家庭创建活动，家庭美德的知晓率≥80%；（5）市民对创建工作的支持率＞80%；（6）积极创建文明单位，对文明单位实行社会监督。